Анализ политического управления в Гвинейской Республике

2.1. Опыт политического управления в Гвинее (1958-2010)
Центральной проблемой Гвинеи на данный момент является разрешения вопроса о сущности политического управления, несмотря на обилие природных ресурсов, страна находится в глубоком политическом и социальном кризисе. В этом направлении с 2000 года начала реализовываться национальная программа по сокращению нищеты и к 2006 году удалось достигнуть первых результатов – прогресс в данной сфере был достаточно заметным.
Усилия ученых и практиков позволили выявить основные причины сбоев в работе системы государственного и политического управления в Гвинее:
Отсутствует четкое разделение ресурсов на те, которые принадлежат государству и частным лицам, а также между правами государственной и частной собственности;
Наблюдается политическая нестабильность, непоследовательность в законодательных положениях: законодательные нормы, которые не дают возможности оптимально распределить ресурсы и создают тем самым условия для развития коррупции; чрезмерно высокая оплата работы государственных служащих, предоставление необоснованных льгот; отсутствие эффективного механизма контроля за деятельностью государственных служащих, наличие фантомных работников, процветание кумовства и непрофессионализма; наличие большого количества неперерабатываемых отходов; полное отсутствие системы государственного учета и низкая компетентность среди управленцев в данном отношении;
Наиболее популярным становится движение за независимость средств массовой информации, а также организаций гражданского общества, меньше всего эффективности проявляется в работе антикоррупционных механизмов, в установлении авторитета избирательного процесса;
Также для исправления существующих недостатков государственной политики власти Гвинеи приняли стратегию социально-экономического развития, о которой упоминалось ранее, «Стратегия сокращения масштабов нищеты», однако ее реализации во многом препятствует отсутствие достаточного количества внешних финансовых ресурсов, которые снижены в связи с прекращением усилий по политическому правлению, поэтому инвестирование данной Стратегии вызывает скептическое отношение ближайших партнеров Гвинеи. Еще одной причиной незавершенности такой программы являются постоянные нарушения в области государственных закупок, слабость в управлении денежными средствами, постоянные злоупотребления в плане льгот и внебюджетных расходов. Основным итогом незавершенности данной программы стало невыгодное положение Гвинеи по отношению в ее внешнему долгу, ведь в случае успешности программы ей удалось бы добиться списания двух третей такого долга, то есть, 2 млрд. долларов.
Под совокупным воздействием всех этих факторов, обусловленных ухудшением качества политического управления, темпы роста снизились до 1,2 процента в 2003 году, что значительно ниже темпов роста населения. Инфляция вернулась к 20,4% в 2004 году, 28% в 2005 году и 34% в 2006 году. Это также спуск в ад гвинейского франка. Если бы в 2003 году на 1 доллар США потребовалось 2000 франков, в 2006 году понадобилось бы 7000.
С тех пор уровень бедности населения Гвинеи становится все более и более тревожным: почти половина населения (49,2%) живет за чертой бедности, то есть с 387 692 гвинейских франков (196 долларов США) на человека в год или менее половины доллара в день. Из этих бедных 19,1% живут в условиях крайней нищеты, то есть с доходом менее 228 900 гвинейский франков (116 долларов США) на человека в год или менее 0,32 UDD в день;
С 2003 года же бедность резко возросла. По оценке Всемирного банка и Национального статистического управления (Министерства планирования) показывают, что уровень бедности достиг 50 процентов в 2003 году, 50,1 процента в 2004 году и 53,6 процента в 2005 году. Это снижение уровня жизни гвинейцев является следствием резкого ухудшения политической ситуации в стране с 2003 года;
В действительности, вся бюджетная помощь, которая должна была быть направлена на корректировку ситуации с бедностью, ввиду отсутствия эффективной политической программы была приостановлена или отменена инвесторами. В том числе, большая часть кредиторов приостановила выплаты по проектам и программам, которые были в стадии реализации. Так, все проекты, которые были направлены на борьбу с нищетой были арестованы или приостановлены, в тоже время многие финансовые инвесторы сократили рамки финансового сотрудничества с Гвинеей. Такие результаты имеют обусловленность со стороны внешних факторов – нестабильность в субрегионе, рост цен на нефтепродукты, ужесточением политического климата на национальном уровне, растрачиванием государственных ресурсов и некоторыми другими.
Рассмотрим основные ключевые этапы развития Гвинеи в заданный период:
Демократизация политической жизни:
В 1984 году начался период политических изменений, произошел переход от монолитного и персонифицированного политического режима к демократическому, что основывалось на положениях Основного закона и органических законов.
Положения вышеперечисленных нормативных актов устанавливают президентскую систему, которая основывается на принципе разделения властей, исполнительную власть возглавляет президент Республики. Выборы президента проходят прямым всеобщим голосованием, срок исполнения полномочий определяется как пятилетний. Законодательную власть осуществляет Национальное собрание, состоящее из депутатов, которых избирают прямым всеобщим голосованием на срок 5 лет. Судебную власть осуществляют только суды и трибуналы. Сам Основной закон может подлежать пересмотру по результатам проведения референдума, назначенного по инициативе президента республики или депутатов.
Также в общей структуре управления важная роль принадлежит экономическому и социальному совету, который выполняет консультативные функции, способствующие реализации интересов профсоюзов, общественных ассоциаций и иных объединенных групп граждан, также данный орган осуществляет консультирование по вопросам содержания проектов о планировании и программ экономического и социального характера. Члены данного консультативного органа выбираются из числа лиц, которые по своим профессиональным навыкам способы обеспечить социально-экономическое развитие страны. С самого начала своего становления, данный Совет занимается вопросами больше национального характера, которые становятся предметов докладов президенту Республики.
Также новое законодательство ввело такой орган как национальный совет по коммуникациям, ответственный за обеспечение соблюдения законодательства о свободе прессы.
Нормативно-правовыми актами нового поколения была оформлена комплексная многопартийная система, принят Устав политической партии иные законы, которые устанавливают порядок деятельности политических партий в стране. Так, такое законодательство определило, что создание политических партий не ограничено по их конечному количеству, но с условием, что члены-основатели будут выходцами из четырех природных регионов страны. В случае, если в создании политической партии будет отказано мотивированным решением министра внутренних дел, то такое решение можно обжаловать в суде на основании превышения полномочий. С 1991 года данный правовой механизм многопартийной системы позволил сформировать 45 политических партий.
В практической деятельности парламента наблюдается противоречие в виде ослабления власти данного органа со стороны партийной системы, более того, механизм контроля не функционирует на должном уровне, существует также и разрыв между парламентом и гражданским общество

.
На уровне избирательного процесса за последние несколько лет был достигнут прогресс в демократизации политической жизни страны. Однако недавние выборы вновь вызвали жаркие споры о прозрачности и независимости избирательной администрации и вызвали сомнения о желании исполнительной власти учредить настоящую избирательную конкуренцию. Первоначально высокий уровень членства в Высшем совете по выборам постепенно ослабевал. Большая часть оппозиции считала, что деятельность этой структуры поощряла манипулирование результатами, полученными в результате опросов, и требовала ее замены Независимым избирательным советом, который теперь называется Национальной независимой избирательной комиссией. Это предложение было многократно отклонено правительством; такая структура считается неконституционной.
На общинных выборах 25 июня 2000 года Партия единства и прогресса (ПНП) ​​победила почти во всех коммунах страны. Беспристрастность администрации была вновь поставлена ​​под сомнение. 11 ноября 2001 года правительство провело референдум о внесении поправок в некоторые статьи Основного закона, в том числе положения о президентском сроке и возрасте заявителей. Референдум проходил в обстановке страха перед серьезным насилием, когда активное движение выступало за движение против референдума и за демократические перемены. Его результаты были весьма спорными: правительство и партии президентского движения оценили явку в 96%, а голоса за референдум - в 98%. Эти результаты, конечно, оспариваются оппозицией, некоторыми национальными мнениями, министерствами иностранных дел, международными СМИ и иностранными неправительственными организациями в Гвинее, которые оценивают уровень участия примерно в 10%. Именно в этом пагубном контексте, когда диалог между основными действующими лицами в политической жизни страны был прерван, состоялись вторые парламентские выборы в июне 2002 года. Выборы прошли без какого-либо насилия, но отсутствие нейтралитета в государственной администрации и ряд нарушений ставят под сомнение результаты, объявленные 8 июля 2002 года (явка 72% и 85 мест в президентской партии). Бойкот последних выборов несколькими оппозиционными партиями, отказ некоторых депутатов участвовать в собрании и радикализация всех позиций отражают глубокий срыв политического диалога в Гвинее и неоспоримый провал в демократическом процессе.
Причины данной ситуации имеют разнообразную направленность:
Политические партии не способны продвигать демократическую культуру;
Существует ситуация недостаточной осведомленности о принципах национального единства и развития, необходимости проведения качественной работы по отбору политической элиты для ведения общественных дел, воспитания активистов гражданского общества;
Некоторые компоненты гражданского общества находятся на нулевой ступени развития, что означает создание большинства неправительственных организаций и ассоциаций лишь для привлечения иностранного финансирования, чем для реальной продуктивной работы;
В построении гражданского общества отсутствует потенциал и опыт, что не дает данному институту возможности противодействовать авторитаризму.
Перечисленные причины стали катализатором возникновения следующего рода ситуативных моментов в политическом и государственном управлении страной:
Интересы политических партий, представленных в Национальном Собрании имеют первоначальный характер, что ведет к злоупотреблениям парламентским мандатом. Депутаты в большей степени опираются на собственные интересы или интересы своей партии;
До сих пор дискуссионным остается вопрос организации избирательного процесса и сопутствующих этому мероприятий;
На данный момент до сих пор нет единого реестра регистрации актов гражданского состояния, который позволил бы идентифицировать граждан, их возраст и место жительство, что создает проблемы при составлении избирательных списков, допускает ситуацию двойной регистрации кандидатов;
На данный момент до сих пор отсутствует четкая регламентация статуса и деятельности оппозиции, не достигнут баланс в отношениях парламента и оппозиции, в том числе относительно распределения мандатов;
Отсутствуют на данный момент также проработанные правовые положения в отношении возможности привлечения президента Республики к ответственности, его импичмента, отстранения от должности;
Наблюдается низкая избирательная культура, большое количество населения отказывается участвовать в выборах, ведет себя маргинально.
Страна получила независимость 2 октября 1958 года, и Ахмед Секу Туре стал ее президентом в возрасте 36 лет. Затем Франция вела политическую и экономическую войну против своей бывшей колонии (в частности, французские спецслужбы собирались распространять фальшивые франки КФА, чтобы дестабилизировать Гвинею) в денежном выражении.
В статье 34 Конституции Гвинеи говорится, что она может заключать соглашения об ассоциации или сообществе с любым африканским государством, включая частичный или полный отказ от суверенитета в целях достижения африканского единства. В данном аспекте после переговоров с Кваме Нкрумой, Гвинея и Гана 1 мая 1959 года создали союз, а 24 декабря 1960 года к нему присоединилась Мали.
Гвинея в 1984-2008 гг. при правлении Лансане Конте:
В 1984 г. после смерти прежнего президента Республики Л. Конте сверг временное правительство, были проведены выборы, в этот же момент произошел значительный приток в страну беженцев из Либерии и Стерра-Леоне. Л. Конте стал президентом Республики дважды, в 2003 году после внесения изменений в Конституцию страны он был избран третий раз.
Следует отметить, что власть президента Гвинеи в большей степени осуществлялась под влиянием бизнесменов, что вызывало сомнения у широких слоев населения, поэтому в 2007 г. была организована забастовка. Правление Л. Конте закончилось 22 декабря 2008 г. со смертью лидера. На следующий день правительство было распущено и к власти приведен М.Д. Камара.
Период руководства Гвинеи Муссы Дадис Камара в период с 2008-2009 гг.
Приход к власти данного лидера был ознаменован заявлениями о временном характере такого правления, в большей степени он не был нацелен на установление демократии и вызывал своим поведением многочисленные протесты населения. 28 сентября 2009 г. гражданское движение организовало мирную демонстрацию с целью просить Д. Камару учитывать интересы населения во время ведения своей деятельности и не баллотироваться на пост президента. Во время данной акции военные открыли огонь по мирным протестантам, что возбудило протесты на международной арене и поспособствовало свержению режима Д. Камара.
Период перехода Секуба Конате – 2010 г.:
Д. Камара и С. Конате после покушения на первого лидера достигли соглашения по поводу признания Секубы президентом переходного периода. Такого рода соглашение опосредовало назначение премьер-министра из ведущих политических элит для формирования правительства национального единства и продвижения страны к свободным выборам. Для обеспечения объективного результата таких выборов членам правительства было запрещено участвовать в выборах.
7 марта 2010 года Секуба Конате своим указом назначил дату первого тура президентских выборов 27 июня 2010 года. Вскоре впервые президентские выборы в Гвинее проводятся без какого-либо военного кандидата. Второй тур президентских выборов должен был состояться 19 сентября 2010 года, но был перенесен на более поздний срок.
Республика Гвинея под руководством Альфа Конде в период с 2010 года по настоящее время:
7 ноября 2010 года А