Анализ эффективность управления социальной инфраструктурой

Изначально рассмотрим результаты управления социальной инфраструктурой Калининского района г. Санкт-Петербурга в сфере образования. В настоящее время в городе Санкт-Петербурге развитие социальной инфраструктуры в сфере образования осуществляется в соответствии с Государственной программой «Развитие образования в городе Санкт-Петербурге», утвержденной Постановлением Правительства г. Санкт-Петербурга №453 от 04.06.14 года.
К задачам данной программы, связанным с управлением социальной инфраструктуры, следует отнести:
1. Увеличение доступности и качества образования всех уровней для жителей города Санкт-Петербурга.
2. Увеличения уровня материально-технической базы, а также развитие инфраструктуры в сфере образования города Санкт-Петербурга.
Для оценки эффективности реализации данной программы изначально рассмотрим текущее состояние и динамику развития социальной инфраструктуры сферы образования на территории района. В настоящее время в сфере образования на территории Калининского района г. Санкт-Петербурга функционирует 153 государственных учреждений, в том числе:
- 95 дошкольных образовательных учреждений;
- 53 школы;
- 3 учреждения сферы дополнительного образования детей;
- информационно-методический центр и центр социальной, медицинской и психолого-педагогической помощи.
В таблице 2.1 представлена динамика структуры государственных учреждений сферы образования на территории Калининского района г. Санкт-Петербурга.
Таблица 2.1
Структура государстенных учреждений сферы образования на территории Калининского района г. Санкт-Петербурга в 2016-2018 годах
Тип учреждения Число учреждений Относительный прирост
2016 г 2017 г 2018 г 2017 / 2016 2018 / 2017
Школ 52 53 53 101,92 100
Дошкольный образовательных учреждений 94 95 95 101,06 100
Прочие учреждения 5 5 5 100 100
Всего учреждений 151 153 153 101,32 100
Как видно по данным таблицы 2.1 в целом число государственных образовательных учреждений на территории Калининского района в течение исследуемого периода незначительно увеличилась. Число государственых дошкольных образовательных учреждений с 2016 по 2018 года увеличилась на один детский сад (в декабре 2016 года был открыт детский сад, рассчитанный на 180 мест, в квартале «Академ-парк»).
Число школ также увеличилось на одну школу. В 2017 году открылась на улице Бестужевская 5 самая большая в г. Санкт-Петербурге школа № 100, рассчитанная на 1375 школьников, и кроме того, имеющая в своей структуре дошкольное отделение. Число прочих учреждений сферы образования в течение исследуемого периода было стабильным.
На рисунке 2.2 представлена динамика детей, посещающих государственые дошкольные образовательные учреждения на территории Калининского района г. Санкт-Петербурга, которая фактически определяет производственную мощность сферы дошкольного образования района. Как видно по данным рисунка 2.2., в течение 2016-2018 годов численность детей, посещающих государственные детские сады, увеличилась с 25 381 чел. до 26 796 чел, т.е. на 1 415 детей. Следует отметить, что, если численность населения Калининского района г. Санкт-Петербурга увеличилась на 1,51%, то численность мест в государственных детских садах увеличилась на 5,58%, т.е. темпы роста мощностей сферы дошкольного образования значительно опережают темпы роста численности населения, что является благоприятным фактором.
Рисунок 2.2 - Динамика детей, посещающих государственные дошкольные образовательные учреждения на территории Калининского района г. Санкт-Петербурга, чел.
В таблице 2.2. представлены данные о достижение плановых значений индикаторов подпрограммы 1 «Развитие дошкольного образования» государственной региональной программы «Развитие образование в городе Санкт-Петербурге».
Таблица 2.2
Данные о достижение плановых значений индикаторов
подпрограммы 1 «Развитие дошкольного образования»
Индикатор Тип показателя 2016 г 2017 г 2018 г
1 2 3 4 5
Обеспеченность населения местами в образовательных дошкольных учреждениях План 41 42 43
Факт 48 49 50
Уровень достижения плановых показателей 117,1 116,7 116,3
Продолжение таблицы 2.2
1 2 3 4 5
Обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях детей от 3 до 7 лет План 100 100 100
Факт 100 100 100
Уровень достижения плановых показателей 100 100 100
В течение 2016-2018 годов показатель обеспечения желающих местами в государственных детский садах для детей в возрасте от 3 до 7 лет, составлял 100%. Таким образом, в целом государственная социальная инфраструктура сферы дошкольного образования позволяет обеспечивать достаточный уровень доступности для населения дошкольного образования. Обеспеченность населения Калининского район г. Санкт-Петербурга местами в детских дошкольных учреждениях в течение исследуемого периода на 16,3-17,1% превышали плановый уровень в соответствии с государственной региональной программой развития образования.
В целом следует отметить, что в течение 2016-2018 годов фактические показатели индикаторов в Калининском районе г. Санкт-Петербурге превышали плановые, предусмотренные государственной программой «Развитие образование в городе Санкт-Петербурге». Кроме развития государственной социальной инфраструктуры сферы дошкольного образования, Правительство г. Санкт-Петербурга и Администрация района оказывает поддержку развитию социальной инфраструктуры в негосударственном сегменте дошкольного образования.
В частности это предоставление НОУ Учебный центр «Престо», НОУ «Карлсон» и НОУ «Школа Монтессори-Михайловой» в аренду помещений, которые закреплены за образовательными государственными учреждениями праве оперативного управления

. Благодаря этому негосударственные дошкольные образовательные учреждения смоги увеличить свои мощности и дополнительно создать 5 групп, из которых три группы полного дня до детей от 3-х до 7-ми лет, а две – для кратковременного пребывания для детей от 1,5 до 3 лет. Далее рассмотрим эффективность управления социальной инфраструктуру в сфере среднего образования. На рисунке 2.3 представлена динамика численности обучающихся в школах на территории Калининского района.
Рисунок 2.3. – Динамика численности обучающихся в школах Калининского района г. Санкт-Петербурга в 2016-2018 годах, чел.
Как видно по данным рисунка 2.3 в течение исследуемого периода численность обучающихся в школах Калининского района стабильно увеличивалась. Удовлетворение потребностей в общеобразовательных учреждения в Калининском районе на 54% было обеспечено строительством новой школы, на 46% - за счет резервов текущих общеобразовательных учреждений. Государственная программа развития образования в Санкт-Петербурге предусматривает достижение определенного уровня обеспеченности местами на тысячу жителей населения. В таблице 2.3 представлены данные по фактическому уровню этого индикатора в Калининском районе г. Санкт-Петербурга.
Таблица 2.3
Анализ обеспеченности населения Калининского района
г. Санкт-Петербурга местами в общеобразовательных учреждениях
Наименование показателя 2016 г 2017 г 2018 г
1 2 3 4
Число мест в школах 37108 38483 38483
Продолжение таблицы 2.3
1 2 3 4
Численность жителей, тыс. чел. 530 535 538
Фактический уровень обеспеченности населения местами в школах, мест на 1000 жителей 70 72 72
Плановый уровень обеспеченности населения местами в школах, мест на 1000 жителей 83 84 84
Достижение плановых значений, % 84,3 85,7 85,7
Как видно по данным таблицы 2.3 обеспеченность населения Калининского района в 2016-2018 годах было значительно ниже, чем предусмотрено государственной региональной программой развития образования в г. Санкт-Петербурге. При этом даже открытие школ по адресу Кондратьевский проспект д. 6 корпус 3 с мощностью на 825 мест увеличить уровень обеспеченности только до 73 мест на 1000 жителей, т.е. не позволить достигнуть плановых значений. На рисунке 2.4. представлено превышение фактической численности обучающихся над нормативной.
Рисунок 2.4 - Превышение фактической численности обучающихся в школах над нормативной мощностью в 2016-2018 годах, %
Как видно по данным рисунка 2.2 в течение всего периода исследования наблюдался дефицит мест в общеобразовательных учреждениях района и удовлетворение потребности в общем образовании обеспечивается за счет внутренних ресурсов (увеличение наполняемости классов, переоборудование ряда помещений под классы и т.д.).
Далее рассмотрим динамику расходов на ремонт и материально-техническое оснащение образовательных учреждений Калининского района г. Санкт-Петербурга (см. рисунок 2.5).
Рисунок 2.5 - Динамика расходов на ремонт и материально-техническое оснащение образовательных учреждений Калининского района г. Санкт-Петербурга, млн. руб.
Как видно по данным рисунка 2.5 в течение исследуемого периода наблюдалась тенденция роста расходов, как ремонт, так и на материально-техническое оснащение образовательных учреждений Калининского района г. Санкт-Петербурга, при этом в 2018 году наблюдался значительный рост расходов, что благоприятно сказалось на развитии социальной инфраструктуры района в сфере образования.
Далее рассмотрим эффективность управления социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения. В настоящее время в городе Санкт-Петербурге развитие социальной инфраструктуры в сфере образования осуществляется в соответствии с Государственной программой «Развитие здравоохранения в городе Санкт-Петербурге», утвержденной Постановлением Правительства г. Санкт-Петербурга №553 от 30.06.14 года. Основной целью данной программы является обеспечение доступности для населения медицинской помощи, повышение эффективности медицинских услуг, качество, виды и объемы которых должны соответствовать потребностям населения и уровню заболеваемости, а также передовым достижениям в медицине.
В настоящее время жители Калининского района получают первичную медико-санитарную помощь в 11 государственных медицинских учреждениях, имеющих в своем составе 38 подразделений, в том числе:
- 10 взрослых поликлиник;
- 7 детских поликлиник;
- 4 женских консультации;
- кожно-венерологический диспансер;
- взрослую и детскую стоматологические поликлиники;
-детский центр восстановительной медицины и реабилитации.
- отделение паллиативной медицинской помощи на базе СПб ГКУЗ «Хоспис № 4».
- 4 отделения скорой медицинской помощи для взрослого населения (всего 25 бригад) и 1 отделение для детского населения (5 бригад);
- 3 отделения травматологической помощи для взрослых и 1 отделение для детей.
Следует отметить, что в течение 2016-2018 годов в Калининском районе г. Санкт-Петербурга не было введено ни одного нового объекта социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения. Однако средства на проведение выборочных текущих и капитальных ремонтов объектов социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения, а также благоустройства их территории выделились (см