Административные методы в государственном (местном) управлении
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Важной и особо актуальной темой и проблемой в Российской Федерации являются взаимоотношения между субъектами страны, а также органами местного самоуправления. С этой целью регулярно проводятся обсуждения касаемо нормативных правовых актов, а точнее мер реализации данного общественного института. Эти вопросы затрагивают рамки компетенций государственных органов и местного самоуправления, источников их доходов, бюджетных и внебюджетных отношений и т.д. Проблематика помогает выявить некоторые моменты, которые нужно исправить. Основными задачами здесь будут: Характеристика государственного (местного) управления на фоне административных методов: изучение сущности, его роли и места в системе государственного управления. Изучение и принятие международного опыта, новых методик, навыков и знаний. Проведение оценочного анализа существующего положения с целью получения статистических данных. Принятие решений по устранению недостатков в функционировании системы, разработка новых методик и применение различных мер воздействия. Анализ сложившейся ситуации, структуры доходов и расходов муниципальных бюджетов различных уровней (городов областного подчинения, административных районов, городов районного подчинения, поселковых, сельских) свидетельствует о необходимости формирования многоуровневой иерархически не соподчиненной системы местного самоуправления с определением объема компетенции каждого уровня и соответствующих ему доходных источников. Поэтому, на сегодня особо актуален вопрос по формированию идеальной модели по взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления. Становится актуальным развитие межмуниципального самоуправления, предполагающего объединение средств ряда муниципалитетов в целях совместного решения общих социально-экономических проблем. Это может способствовать бесконфликтному решению многих важнейших задач, имеющих место в рамках традиционной системы местного самоуправления, что существенно для расширения социально-экономической базы этого самоуправления. Подобный опыт весьма популярен за рубежом, но еще почти не внедряется в России. Формирование экономических основ местного самоуправления должно протекать в рамках бюджетного федерализма, охватывающего связи между образующими федеративные государства субъектами, а также отношения, субъектом которых выступает местное самоуправление. Одной из ключевых проблем становится ориентация бюджетной системы на закрепление за муниципальными бюджетами таких доходных источников, которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов для выполнения возложенных на местное самоуправление функций. Объект исследования – административные методы управления в Российской Федерации. Предмет исследования - административные методы в государственном (местном) управлении в Российской Федерации на фоне реализации норм права. Цель исследования – провести комплексное исследование административных методов в государственном (местном) управлении в Российской Федерации. Задачи исследования: Рассмотреть теоретические аспекты государственного (местного) управления. Провести анализ административных методов государственного (местного) управления. Охарактеризовать современный взгляд на проблематику и пути решения. Подвести итоги исследования и сделать выводы. Методы исследования: Аналитический. Теоретический. Логический. Сравнительно-правовой. Теоретическая, правовая и эмпирическая базы исследования состоят из нормативных правовых актов Российской Федерации с последними изменениями и дополнениями, а также научной и учебной литературы современных авторов (А.Б. Зеленцов, О.А. Ястребов, А.Г. Киселев, А.П. Киричек, А.А. Потапова, М. А. Фокина, О. В. Баулин, С. Ф. Афанасьев, Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова и другие), сравнительно-правового анализа, практического исследования судебной и иной правоприменительной практики. Структура работы состоит из введения, основной части из 3 глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Общее понятие и признаки методов управления
Государственное управление – это совокупность признаков, принципов, которые являются прерогативой специальных субъектов, которые назначаются исполнительными, административными или специальными органами. Это исполнительная деятельность, которая осущес...
Открыть главуСущность и элементы управления
Х.Л. Менкен сказал: «Самым опасным человеком для любого правительства является тот, кто способен сам придумывать вещи, не обращая внимания на преобладающие суеверия и табу. Почти неизбежно он приходит к выводу, что правительство, в котором он живет, ...
Открыть главуАдминистративно-предупредительные меры
Административно-предупредительные меры государственного управления важны для регулирования общественной безопасности и общественного порядка. Такая деятельность уполномоченных органов многообразна. Она связана с: [16, с. 20] Проведение регулярных на...
Открыть главуАдминистративно-пресекательные меры
Пресекательные меры зачастую связаны с применением физического насилия, а их перечень недостаточно полно урегулирован действующим законодательством. Применение мер пресечения связано с оперативным реагированием на чрезвычайную ситуацию, что подразуме...
Открыть главуМеры административной ответственности
Термин «административная ответственность» служит нескольким целям в области государственного управления, в зависимости как от лица, использующего этот термин, так и от контекста. Во всех случаях административная ответственность включает в себя как по...
Открыть главуЭффективность административных методов
Эффективность административных методов государственного (местного) управления можно рассмотреть на примере региона (субъекта) РФ. Органы государственной власти субъектов РФ формируются на основании российских нормативных правовых актов посредством пр...
Открыть главуПравоприменительная практика
В условиях проводимой в последние годы в нашей стране модернизации государственного управления в административную деятельность федеральных органов исполнительной власти стал активно внедряться институт административных регламентов, призванный создать...
Проблемы, рекомендации, пути решения
Важным аспектом государственного управления любого современного государства является то, что оно не должным образом и эффективно управляется. Огромное количество денег тратится на управление государственным управлением, но конечный результат не удовл...
Открыть главуЗаключение
Методы управления - это способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей. Методы муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, должны учитывать достигнутый научно-технический уровень, социальные, правовые и психологические отношения в процессе управления. Административно-распорядительные и правовые методы муниципального управления. Местная администрация осуществляет свои функции двумя методами правовыми и организационными. Правовой метод предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, находящимся в компетенции муниципальных исполнительных органов. Правовые методы муниципального управления - это совокупность способов воздействия органов муниципального управления на объект управления посредством правовых норм, правовых отношений и правовых актов в пределах своей компетенции. В практику государственного и муниципального управления все больше проникают методы управления, оправдавшие себя на уровне основного производственного звена, прежде всего в частном секторе. Это относится и к формированию временных рабочих групп, и к стратегическому планированию, и к делегированию полномочий, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. В практику регионального управления внедряются современные информационные технологии, управление развитием региона все в большей мере основывается на управленческих и финансовых нововведениях. Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой главным было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата. При этом результатом становится не только высокая эффективность на всех уровнях управления и в целом по региону, но и повышение уровня жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, инфраструктуры. Экономические методы управления должны занять и неизбежно займут доминирующее положение. Это необходимо для обеспечения нормальных условий функционирования ассоциаций, союзов, предприятий в новых условиях хозяйствования. Одновременно сокращается число звеньев управления. При умелом использовании экономических методов управляющие органы в условиях рынка легче преодолевают инертность в реализации своих задач, обусловленной отсутствием соответствующей экономической заинтересованности в оперативном удовлетворении меняющихся потребностей. Усиливается самоконтроль, до минимума снижается необходимость в административном контроле, который сосредоточивается, если в том есть потребность, конечных результатах обслуживания населения. В рамках Совета Европы, членом которого Российская Федерация стала в 1996г., получил признание принцип субсидиарности - общий принцип институциональной организации власти и управления. Основная его идея заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться в управление только в тех пределах, в которых общество и составляющие его группы не в состоянии самостоятельно (на местах) удовлетворить различные потребности. Данный принцип нашел свое отражение в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Местное самоуправление представляет собой уровень политического участия в решении вопросов, наиболее приближенный к гражданину. Все, что можно решать на местах, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти. При этом ответственность органов местного самоуправления должна определяться с учетом экономических, финансовых и других возможностей. Ведь не все местные сообщества находятся в одинаковых условиях и в состоянии решать свои проблемы, поэтому в соответствии с принципом субсидиарности финансово слабые местные сообщества должны быть защищены путем создания механизмов финансового перераспределения. В силу этого особое внимание на федеральном уровне необходимо уделить созданию системы правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов местного самоуправления. Система гарантий должна обеспечивать организационную и экономическую самостоятельность в решении всех вопросов местной жизни, реальное равноправие муниципальных образований во взаимоотношениях между собой и с государственными органами. В современных условиях построение и функционирование местного самоуправления должно основываться на принципах, отражающих требования объективных закономерностей и тенденций развития власти. Этими правилами в процессе управления муниципальными образованиями должны руководствоваться органы системы муниципального управления при построении и функционировании муниципальной власти. Они являются теоретической основой муниципального строительства и отражают сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки, а также выступают в качестве критериев оценки действующей системы местного самоуправления, того, насколько она отвечает требованиям и обеспечивает преемственность в развитии институтов местного самоуправления. Таким образом, концептуальные основы эффективного управления развитием региона неразрывно связаны с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, ее уровень и качество. Главный компонент социально-экономического развития - это воспроизводство самого человека и создание всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой управления организационных форм и методов муниципальной работы.
Список литературы
Нормативные правовые акты "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 28.08.2019) "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 28.08.2019) "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 28.08.2019) "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315 (дата обращения: 28.08.2019) Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О Конституционном Суде Российской Федерации" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/ (дата обращения: 28.08.2019) Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) "О судебной системе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12834 (дата обращения: 28.08.2019) Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 (в ред. от 26.07.2019 N 205-ФЗ) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения: 28.08.2019) Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (в ред. от 27.12.2018 N 528-ФЗ) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5999 (дата обращения: 28.08.2019) Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ (в ред. от 01.04.2019 N 48-ФЗ) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ (дата обращения: 28.08.2019) Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в ред. от 28 ноября 2018 г. N 452-ФЗ) URL: https://base.garant.ru/12128965/ (дата обращения: 28.08.2019) Научная и учебная литература Административное право. Конспект лекций. /А.А. Потапова, Проспект. – 2019. – С. 128 Административное право. Практикум. /С.Д. Хазанов, Н.В. Новоселова, Юридический центр. – 2016. – С. 392 Административное право России. Общая часть. Учебник. /А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Зерцало. – 2016. – С. 480 Административное право. Учебник. /Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Инфра-М. – 2017. – С. 576 Административное право РФ. Курс лекций. /Л.А. Гречина, РГ-Пресс. – 2018. – С. 112 Административное право в схемах и таблицах. Учебник. /Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова, И.Ю. Старилов, Проспект. – 2019. – С. 144 Административное право зарубежных стран. Учебник. /Н.В. Румянцев, Юнити-Дана. – 2015. – С. 256 Административное право. Административный процесс. (Аспирантура). Учебник. /М.А. Лапина, Г.Ф. Ручкина, КноРус. – 2019. – С. 355 Административное право. Практикум. Учебное пособие. /А.С. Вишнякова, Юрайт. – 2017. – С. 300 Административное право России: учебник для вузов. /Д.Н. Бахрах, Юрайт. – 2017. – С. 550 Административное право и административная ответственность. Курс лекций. /Б.В. Россинский, Норма, 2017. – С. 352 Административное право России. Учебник и практикум для бакалавриата и специалитета. /А.И. Стахов, Юрайт. – 2018. – С. 481 Административное право 3-е изд., испр. и доп. Учебник и практикум для прикладного бакалавриата. /И.Ф. Попова, Юрайт. – 2018. – С. 564 Административное право 5-е изд., пер. и доп. Учебник для СПО. /Л.Л. Попов, Юрайт. – 2017. – С. 367 Административное право Российской Федерации 5-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата. / Л.Л. Попов, Юрайт. – 2017. – С. 288 Актуальные проблемы судебной практики в сфере гражданского права. /Д.В. Добрачев, Инфотропик Медиа. – 2019. – С. 100 Административное судопроизводство. Дела об обязательном судебном контроле. Учебное пособие для бакалавриата, специалитета и магистратуры. /Л.Ю. Зуева, Юрайт. – 2017. – С. 344 Административное право. Учебник. / Л.Ю. Зуева, Инфотропик Медиа. – 2017. – С. 568 Военно-административное право. Учебник. /В.М. Корякин, Кнорус. – 2017. – С. 264 Курс доказательственного права. Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство. / М. А. Фокина, О. В. Баулин, С. Ф. Афанасьев, Статут. – 2019. – С. 656 Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 5-е изд. Стандарт третьего поколения. /О.М. Рой, Питер. – 2015. – С. 416 Реальные и номинальные коллизии в арсенале государственного управления (ВАК). /А.Г. Киселев, А.П. Киричек, Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. – 2016. – С. 9 Сборник судебных документов. Гражданское и административное судопроизводство. /Г.В. Станкевич, РГ-Пресс. – 2019. – С. 144 Судебное административное право. Учебник. /А.Б. Зеленцов, О.А. Ястребов, Статут. – 2017. – С. 768 Судебная практика. Прецеденты по спорам о праве собственности. /Ю.Ю. Чурилов, АСТ. – 2019. – С. 322 Судебная практика. Прецеденты. / Ю.Ю. Чурилов, АСТ. – 2017. – С. 189 Интернет-ресурсы Consultant.ru Garant.ru SudAct.ru Scholar.google.ru
