Административное устройство и государственная политика

Управление огромной территорией, связь с которой была весьма трудной и требовала значительных временных затрат, требовало большого внимания к организации административного деления и организации эффективного бюрократического аппарата. Главной целью государственной политики, относительно Охотского побережья можно назвать стремление удержать эту территорию в составе России, что требовало необходимости проводить целенаправленные действия по ее колонизации и интеграции в состав единого российского государства.
На протяжении всего рассматриваемого нами периода территория Дальнего Востока не выделялась в отдельный административный регион. Эти регионы рассматривались в составе Сибири, а затем восточной Сибири. Главным органом власти изначально был организованный в 1637 году Сибирский приказ. Территория Охотского побережья входила в состав самого большого в составе России Якутского уезда. Главе этого уезда подчинялось множество воевод в различных небольших острогах и поселениях на огромной территории.
Казачество играло значительную роль в организации государственной власти на подчиненных территориях

. Помимо поиска новых территорий и еще не приведенных под царскую руку народов, казаки занимались сбором ясака, взимали десятинную пошлину с торговцев и промышленников. Нередко именно на казачьих атаманов возлагались судебные функции.
Реформы Петра I не внесли в плане административного управления особых новшеств. В 1708 году была организована территориально огромная Сибирская губерния с центром в Тобольске. Впоследствии она была разделена на 3 меньших по размеру. К началу XVIII в. территория Охотского побережья административно входила в состав Якутского уезда. При этом связь с административным центром отдельных территорий региона была весьма затруднительной.
На неудобство существующей системы управления обратил внимание еще Витус Беринг который в 1730 г. отправил императрице записку с предложением о выделении особого Охотского управления, которое бы не подчинялось якутским властям, при этом сохраняя подчинение Иркутской канцелярии. Это предложение было признано весьма разумным. Особый статус новой административной единицы подчеркивался тем, что она именовалась не уездом, а правлением