Административно правовые проблемы статуса учреждений технологической безопасности (на примере РОСНАНО)
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность исследования обусловлена важностью практических и теоретических проблем правового регулирования и развития законодательства Российской Федерации о статусе учреждений технологической безопасности. Складывающаяся ситуация в современном глобальном мире, обострение внешнеполитических проблем, проблематика технологического инновационного развития и технологической безопасности рассматривается через абсолютно новую призму. Законодательство на федеральном уровне фиксирует значительные изменения. Роль и значимость отдельных учреждений технологической безопасности как субъектов промышленной и инновационной политики обуславливается стратегической ценностью объектов и ресурсов, размещаемых на территории данных учреждений. Учреждения технологической безопасности создает предпосылки для роста экономики, оборонного сектора РФ и экономической безопасности российского государства в целом. Частично это вызвано снижением уровня производства, количества оборонных заказов со стороны государства, снижением бюджетной обеспеченности и численности работников на ряде предприятий сферы технологической безопасности, как правило, имеющих градообразующий характер. Вопросы возникают и в самом понимании административно-правового регулирования таких учреждений. Среди них – недостаточно четкое урегулирование подведомственности, функционирования, правового статуса в целом, сложности координации и субординации взаимоотношений учреждений технологической безопасности и государственных органов различных уровней регулирования (федеральный, региональный, местный). Как следствие – нарушение баланса местных и государственных интересов. В рамках сложившейся ситуации возрастающая значимость и роль учреждений технологической безопасности в вопросах обеспечении безопасности государства и общества призывают уделить более пристальное внимание проблемам административно-правового характера в отношении статуса таких учреждений. Сложность на практике вызывают отдельные вопросы правового статуса таких учреждений, например, двойственность правой природы АО «Роснано» и т.д. Объект исследования – теоретико-правовые основы деятельности учреждений технологической безопасности Предмет исследования - административно-правовое регулирование правового статуса учреждений технологической безопасности. Целью работы является исследование и анализ особенностей и административно-правовых проблем регулирования правового статуса учреждений технологической безопасности на примере АО «Роснано». Поставленная цель достигается решением следующих задач: - раскрыть общие особенности правового статуса учреждений технологической безопасности; - охарактеризовать функции и соотношение публично- и частноправового регулирования статуса АО «Роснано»; - дать характеристику отдельных аспектов статуса АО «Роснано» (гражданско-правового, административно-правового); - выявить специфику и проблемы регулирования административно-правового статуса АО «Роснано» как АО с государственным участием. Степень научной разработанности. Проблеме исследования посвящены труды таких авторов как: А.Ю. Павлов, Н.Ю. Юдаева, Ю.В. Соболева, Д.Ю. Виноградов, Д.Ю. Байдаров, А.А. Новиков, А.В. Мелехин, И.В. Михеева, И.Р. Аминов, Ю.Р. Кильдеева, Д.В. Черечукин и др. В рамках исследования применялся ряд общенаучных методов исследования, в том числе методы анализа, синтеза, сравнения, а также метод обобщения, логический методы. Также в первой главе использовались и частно-научные методы познания. Источниковая база исследования. Основой источниковой базы исследования являются опубликованные нормативно-правовые акты, прежде всего, это Конституция РФ (как фундаментальный межотраслевой документ) и Кодекс об административных правонарушениях РФ (базовый отраслевой кодифицированный акт), федеральные законы, Указы президента РФ и пр. Следующая группа опубликованных источников – научная и периодическая литература. Помощь в общей характеристике и анализе терминологической стороны отрасли административного права оказали учебные издания: - Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. М.: Проспект, 2018. 144 с.; - Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2007. 416 с. и др. Доступ к неопубликованным нормативно-правовым актам осуществлялся с помощью справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
Финансово-правовые аспекты статуса АО «РОСНАНО»
Финансово-правовые аспекты статуса АО «РОСНАНО» основаны на инвестициях государства в высокотехнологичное производство. Прежде всего, следует рассмотреть основные аспекты финансовой политики и финансовых результатов АО «РОСНАНО». В 2018 г. группа РОС...
Заключение
Анализ теоретических источников позволяет сделать следующие выводы: 1. Закон регламентирует правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации АО «Роснано» - еще недавно государственной корпорации, а ныне - акционерного общества. 2. Несмотря на то, что сегодня «Роснано» преобразована в АО и уже формально не является госкорпорацией, она фактически сохраняет ранее присущую ей экономическую суть. И более того единственным акционером общества (как и ранее), владельцем 100% размещенных акций общества по-прежнему является Российская Федерация. Основная деятельность АО входящая в содержание ее правоспособности как юридического лица, имеет публично-правовой характер и способствует образованию материально-правовой основы для эффективной жизнедеятельности общества и государства. 3. Сам факт создания «Роснано» государством без участия частных лиц на основании публично-правового акта, а также функционал этого юридического лица, делающий «Роснано» носителем государственной воли, государственных прав и обязанностей, позволяют характеризовать ее в большей степени как публично-правовое юридическое лицо, коим является госкорпорация, нежели частноправовое хозяйственное общество, созданное исключительно с целью извлечения прибыли в процессе осуществления коммерческой деятельности, как АО. 4. Сложность статуса учреждений технологической безопасности обусловлена частичной неопределенностью и двойственностью создавшегося положения в вопросах регулирования статуса таких учреждений, что подтверждают примеры АО «Роснано», ГК «Ростех», ГК «Росатом» и др. В данном случае в отношении АО «РОСНАНО» имеет место межотраслевое регулирование, а именно сочетание публичных (административноправовых) и частных начал (это хозяйствующий субъект, в котором сто процентов акций открытого акционерного общества принадлежит государству). Такой подход обеспечивает оптимальный уровень развития инновационной деятельности, поскольку нанотехнологии - очень наукоемкая и затратная сфер. Аналогичная двойственность правовой регламентации деятельности в сфере нанотехнологий имеет место и в других государствах. 5. По мнению автора выпускной квалификационной работы, правовое регулирование статуса АО «Роснано» носит межотраслевой характер, что по-сути, придает данной компании особый правовой статус. Наиболее серьезные сложности могут возникнуть при дальнейшей корректировке цели, видов и стратегии деятельности созданного акционерного общества. Например, сама по себе организационно-правовая форма «акционерное общество» предполагает нацеленность на получение прибыли. Между тем с ОАО «Роснано» не сняты такие цели, как привлечение частных инвестиций в отечественную наноиндустрию и формирование конкурентного рынка нанопродукции. Поэтому, конечно, тут должен быть соблюден баланс между коммерческими и публичными интересами. 6. Вопрос об отнесении сферы регулирования деятельности АО «Роснано» является до сих пор спорным, как и вопрос об отраслевой принадлежности норм корпоративного права. Вопросы отраслевой принадлежности норм корпоративного права, которыми регулировалась деятельность «Роснано», будучи в статусе госкорпорации, и регулируется сейчас – в статусе АО - отражены в большом количестве работ ученых-юристов, придерживающихся различных концепций и взглядов. Все эти работы по-своему аргументированны и убедительны, и каждая точка зрения имеет право на существование. Прямое законодательное признание корпоративного права составной частью (подотраслью) гражданского права. Проблемы статуса АО «Роснано» могут быть достаточно легко решены именно в рамках предпринимательского права, поскольку, корпоративные отношения регулируются как частноправовыми, так и публично-правовыми методами, характерными для регулирования предпринимательской деятельности, а гражданское право призвано регулировать частные отношения экономически независимых, самостоятельных субъектов с использованием характерных для него методов дозволения, диспозитивных предписаний. Регулирование корпоративных правоотношений в АО «Роснано» невозможно без публично-правовых элементов. Данное обстоятельство является определяющим при отраслевой идентификации данных правоотношений. 7. С позиций административно-правового регулирования деятельность АО «Роснано» следует рассматривать в контексте трех элементов: государственное управление; государственные услуги; государственное регулирование. Специфика государственного управления должна быть отражена в жесткой контрольной функции органов государства в отношении соблюдения АО «Роснано» законодательста. Однако сфера нанотехнологий подразумевает включение различных учреждений и предприятий, в том числе и негосударственных форм собственности. Поэтому применяется здесь не только управление, но и регулирование. 8. АО «Роснано» как АО с участием государства осуществляет свою деятельность не только с целью извлечения прибыли, но и для достижения социальных, управленческих или иных общественно полезных целей, стоящих перед государством. Цели государства в АО «Роснано» изложены в уставе АО. Помимо устава АО с государственным акционером должно иметь специальный документ, в котором указываются те публично значимые и общественно полезные цели, для достижения которых государство участвует в АО. Таким документом в АО «Роснано» является Стратегия; на ее основе заключаются договоры с лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа.
