Структура и состав документов по планировке территории субъектов РФ, поселений и иных территориальных образова

Территориальное планирование, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, определяет развитие земельных территорий. Он используется для определения функциональных зон, зон планируемого размещения инвестиционных объектов и зон с особыми условиями использования. Территориальное планирование осуществляется в пределах страны, в пределах субъектов Российской Федерации, в пределах муниципальных образований.
Территориальное планирование
Область практической деятельности, а также научно-образовательная дисциплина, изучающая планирование развития территорий (в том числе муниципальных образований). для русских
Федерация эта сфера деятельности является относительно новой — о ней заговорили после принятия Градостроительного кодекса РФ в 2004 году.
Сейчас существует несколько подходов к определению понятия "территориальное планирование". Первый подход. Территориальное планирование-планирование развития территорий, в том числе используется для установки функциональных зон, определения планируемого размещения объектов Федеральное значение, объекты регионального значения ценности, объекты местного значения . Такой подход является правовым, нормативным, и в нем, как и в современной редакции Градостроительный кодекс Российской Федерации, настоящее время некоторые пробелы и неясности. Например, понятия объектов разного уровня значимости здесь связаны с сочетанием трех составляющих:
1) политической и административной;
2) социальной и технологический;
3) бюджетный.
Федеральные объекты - это объекты, которые не являются объектами инфраструктуры, связаны с определенной территорией и связаны с использованием атомной энергии, обороной и безопасностью, космической деятельностью, обеспечением статуса и охраны государственной границы Российской Федерации.
Объекты регионального и местного значения выделяются исходя из соотношения технологической и бюджетной составляющих. То есть технологические характеристики тех или иных объектов (показатели их пропускной способности, пропускной способности и т.д.) определить объем их нагрузки на бюджет и способность бюджета определенного уровня нести эту нагрузку.
Термин "стоимость", таким образом, определяет," кто "(какой уровень мощности), за строительство" чего " (каких конкретных объектов, дифференцированных по своим технологическим характеристикам) отвечает бюджет.
Список объектов различных значений можно определить тремя способами:
- юридически с характеристиками соответствующих объектов. Этот метод, с одной стороны, позволяет фиксировать дифференциацию объектов
-в зависимости от особенностей конкретных регионов, но, с другой стороны, требует постоянных изменений законодательства при изменении региональные и временные приоритеты в реализации объектов;
- использование процедур определения таких объектов в процессе территориального планирования; поскольку нормативно-правовая база развития территориального планирования в Российской Федерации находятся в стадии становления, этот метод можно считать переходным, используя его в сочетании с первым; кроме того, перечень соответствующих объектов устанавливается законом, пока в России такого нет;
- сочетание первого и второго методов является оптимальным на сегодняшний день.
Второй способ. Под территориальным планированием следует понимать деятельность органов государственной власти или органов местного самоуправления по установлению и утверждению нормативных правовых актов о развитии территорий, расположение объектов для государственных и муниципальных нужд. В связи с этим задачами территориального планирования как вида деятельности являются:
- разработка предложений по совершенствованию административно-территориального деления территории субъекта Российской Федерации;
- подготовка предложений по перераспределению земельных участков по формам собственности;
-определение динамики перераспределения земель по категориям и земель по периодам;
- определение потребности в земельных ресурсах в будущем для различных отраслей промышленности экономики;
- формирование фонда перераспределения средств земельные участки для предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для развития садоводства, личного подсобного хозяйства, при расселении беженцев, военнослужащих, продажи на аукционах и т. д.;
- упорядочение структуры землепользования и земельные владения;
- разработка мероприятий по совершенствованию планирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения;
- территориальная привязка всей системы экологические мероприятия по защите земель от негативного воздействия;
- определение потребности в инвестициях, необходимых для реализации запланированных организационно-территориальных мероприятий в схеме землеустройства;
- оценка экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий по планированию рационального использования земель и их охране в регионе.
С точки зрения этого подхода территориальное планирование, как и любое планирование, имеет три вида.
Стратегический акцент делается на анализ социально-экономического потенциала; о формировании структуры программы документы, формулирование целей и показателей их достижения; выбор направлений деятельности территориальное развитие, обеспечение наибольший социально-экономический эффект с учетом текущего состояния землепользования.
Тактика направлена на определение потребности в необходимой территории для конкретных отраслей экономики; выбор территориального типа планирования; обустройство организации-исполнители подготовки схем территориальное планирование, подготовка а также переподготовка кадров, привлечение специалистов и консультантов, организация обучения опыт разработки и утверждения документов территориального планирования; по организации общественного обсуждения документов территориального планирования. Нынешняя направлена на оценку реализации план; об интенсивности выполнения плана; о динамике плановых показателей развития территории.
Третий подход-методологический. Так как территориальное планирование является отраслью практической деятельности, при его реализации используются следующие методы.
1. Метод экспертных оценок характеризует:
принятие решений в условиях недостатка информации, путем получения ответов от специалистов на поставленные вопросы. Необходимо разработать предложения по совершенствованию перечня возможных вариантов административно-территориального деления административно-территориального образования (АТО); для определения возможных интервалов время достижения перспективных технико-экономических показателей схемы территориального планирования.
2. Экономико-статистический метод служит позволяет выразить взаимосвязь прогнозируемого показателя с основными влияющими на него факторами; дает возможность получить обоснованные варианты прогноза для различных значений определяющие факторы, гипотезы экономического развития. Он может быть использован для подготовки предложений по перераспределению земель по отраслям экономики, формам собственности; оценка экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий территориального планирования в регионе или муниципальном образовании.
3

. Метод экстраполяции является продолжением в будущее тенденции, наблюдавшейся в прошлом период (год); однако, как правило, прогнозный показатель формируется под влиянием большого количества факторов, которые либо его невозможно выделить, либо по какому информации нет; ход изменения прогнозируемого показателя связан не с факторами, а с течением времени, что проявляется в формировании одномерных временных рядов. Метод используется для подготовки предложений по перераспределению земель по отраслям промышленности экономика, формы собственности; определить динамику перераспределения по периодам земля по категориям и земельным участкам.
4. Балансовый метод предполагает установление и соблюдение пропорций в распределении Земли по категориям и землепользованию; учет, отчетность и оценка землепользования; координация и увязка всех показателей, характеризующих состав и соотношение земель. Этот метод обеспечивает определение по периодам динамики перераспределение земель по отраслям экономики, категориям и земельным участкам; единство и сбалансированность всех частей и разделов схемы территориального планирования; выявление резервов землепользование и территориальное развитие; предотвращение и преодоление индивидуальных диспропорций в землепользовании.
5. Экономико-математическим методом является установление оптимального уровня интенсивности и использования земель в будущем, а также определение оптимального значения технико-экономические показатели схемы территориального планирования при заданных условиях и факторах развития. Метод применяется упорядочить территориальную структуру экономические сектора региона, землепользование и землевладение; оценка эффективности мероприятия по территориальному планированию в муниципальном образовании; определение потребности в необходимых инвестициях для реализации организационно-территориальных мероприятий, изложенных в схеме; формирование фонда перераспределения земель и другие специальные фонды, предназначенные для предоставлять земельные участки беженцам, военнослужащим, обеспечивающим в целях садоводство и т. д., продажи на аукционах и конкурсах; совершенствование развития и планирования поселений и межпоселкового пространства; рациональная прокладка коммуникаций и обустройство инфраструктуры автомобильных дорог.
6. Способ зонирования и районирования территории-определение единиц зонирования и зонирование территорий различного порядка (зоны, зоны, районы, районы, районы, районы). Метод он используется для адаптации унифицированных методов, форм и технологий землепользования и охраны земель в разрезе зональных единиц и зонирования территории области; разработать мероприятия по совершенствованию планирования рационального использования земельных участков сельскохозяйственного назначения; для территориальной привязки всей системы природоохранных мероприятий по защите земель от негативного воздействия.
1. Назначение территориального планирования и виды документов территориального планирования
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий на основе совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При отсутствии документов территориального планирования соответствующей территориальной территории ни органы власти, ни муниципалитеты не имеют права осуществлять резервирование земель, их конфискацию, а также передавать земли из одной категории в другую.
Документы территориального планирования подразделяются на:
1) документы территориального планирования Российской Федерации;
2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;
3) документы территориального планирования муниципальных образований.
Такие документы обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии решений и реализации таких решений.
Не допускается принятие государственными органами, органами местного самоуправления решений об резервировании земельных участков, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о передаче земельных участков из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
1.2. Содержание документов территориального планирования Российской Федерации
Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в области:
-развитие федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;
- оборона страны и безопасность государства;
-развитие энергии;
-Использование и защита лесного фонда;
-Использование и защита водных объектов;
-развитие и размещение особо охраняемых природных территорий федерального значения;
-охрана территорий двух и более субъектов Российской Федерации, подверженных риску возникновения природно-техногенных чрезвычайных ситуаций и их последствий;
-развитие космической деятельности;
-Естественные Монополии;
-в других территориях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.3. Состав документов территориального планирования Российской Федерации
Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схемах территориального планирования Российской Федерации, включают:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на порядок их выполнения.
На картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, :
1. Границы субъектов РФ, границы закрытых административно-территориальных образований, границы особых экономических зон, границы муниципальных образований.
2. Границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых территорий, а также планируемые границы указанных видов земель.
3. Границы территории объектов культурного наследия.
4. Границы зон с особыми условиями использования территорий.
5. Границы территорий, которые находятся под угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6. Границы земельных участков для размещения объектов kapitalbaus или с уже размещенными объектами Федерального значения с отображением границ земель различных категорий и ограничений по использованию.
7. Схема территорий для развития Федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи, энергетики, космонавтики, естественных монополий , обороны и безопасности государства).
Планы территориального планирования Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации, подлежат официальной публикации, в частности, на официальном сайте Правительства Российской Федерации в сети «Интернет».
1.4. Подготовка и утверждение схем территориального планирования Российской Федерации, порядок их согласования и реализации
Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Схемы территориального планирования Российской Федерации, включая карты (схемы) планового размещения объектов обороны и безопасности, утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации О государственной тайне.
Подготовка проектов схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании результатов инженерных исследований в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации,, а также с учетом предложений пострадавших.
Проекты схем территориального планирования Российской Федерации до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 12 ГК РФ.
Проекты территориального планирования Российской Федерации подлежат публикации в нормативно-правовых актах Российской Федерации, других официальных документах, не менее чем за три месяца до их утверждения и могут быть опубликованы на официальном сайте Правительства Российской Федерации в сети "Интернет"