Проблема массовой гибели людей от пожара в контексте недостатков организации контрольно надзорной и разрешител

Введение
Пожарная безопасность в обществе, сохранение жизни людей и национального богатства в условиях интенсивного развития человеческой цивилизации является одним из наиболее важных задач. Необходимость обеспечения безопасности является исходной социальной потребностью общества в целом и человека в частности, любые природные или социальные явления человек рассматривает через призму возможной угрозы и возможности обеспечения собственной безопасности.
Анализ последних исследований и публикаций. Методологические основы формирования пожарной безопасности, научно-методические подходы и практические рекомендации по обеспечению пожарной безопасности в обществе нашли отражение в отечественной и зарубежной литературе, в частности, в научных трудах А.В. Антонова, Н.Н. Брушлинского, В.А. Доманского, Ю.М. Горбаченка, A. Д. Зарецкого, С.С. Засунька, В.В. Ковалишина, М.М. Козяра, И. Короткая, В.Д. Люблина, B. В. Нехаева, К.М. Пасинчука, М.В. Удода и др. Активизация научных исследований по проблемам обеспечения пожарной безопасности обусловила формирование самостоятельного научного направления.
Пожарная безопасность как важная составляющая национальной безопасности характеризует состояние защищенности человека, общества, национального богатства и окружающей среды от пожаров, что, во-первых, отражает способность противостоять дестабилизирующим действия различных факторов, создающих реальную угрозу возникновения пожаров, а во-вторых, гарантируется механизмом обеспечения пожарной безопасности как объективной необходимостью предотвращения реальной и потенциальной угрозы пожаров, снижение вероятности их возникновения и минимизации потерь и убытков от реальных пожаров. Иными словами, пожарная безопасность в обществе отражает такое реальное положение, при котором на объект пожарной безопасности (человека, общество, национальное богатство, окружающей среды) не могут влиять факторы угрозы пожара по причине их отсутствия [7]. Пожарная безопасность - это отсутствие недопустимого риска возникновения и развития пожара, связанной с ней возможности причинения вреда живым существам, материальным ценностям и окружающей среде [6].
Материальный урон, наносимый пожарами, в масштабах экономики стран составляет от сотен миллионов до десятков миллиардов долларов.
Анализ статических данных ряда стран позволяет выявить примерное распределение числа пожаров и потерь от них по зданиям трех основных назначений:
1) число пожаров в жилых зданиях составляет 55 %, в общественных - 10 %, в производственных и складских - 30 %;
2) материальный ущерб в жилых зданиях составляет 35 %, в общественных -20 %, в производственных и складских - 45 %;
3) гибель людей на пожарах в жилых зданиях составляет 80 %, в общественных - 10 %, в производственных и складских - 10 %.
Статистика пожаров по России показывает, что 80 % пожаров происходит в жилых помещениях. Здесь же гибель и травматизм людей от дыма и огня составляет 9 случаев из 10. По данным Центра пожарной статистики КТИФ на 1 миллион человек в России при пожарах погибает более 100 человек, что в 6 раз больше, чем в США. При этом количество пожаров в год на 1 миллион человек по России составляет около 2000 [4].
Нормативная база проблемы массовой гибели людей от пожара в контексте недостатков организации контрольно надзорной и разрешительной деятельности
Развитие мегаполисов, расширение высотного и подземного строительства, обусловленное все более увеличивающейся стоимостью земли, используемой под строительство, применение искусственных полимерных строительных материалов сопровождаются появлением новых видов опасностей, в частности, пожарной опасности, вызванной недостаточным знанием возникновения и развития процесса пожара в зданиях.
Общественные здания по функциональному назначению занимают промежуточное место между жилыми и промышленными зданиями. Одни общественные здания (гостиницы, административные учреждения) близки к жилым зданиям, другие (вычислительные центры, лаборатории) - к производственным, поэтому характеристика пожарной опасности общественных зданий колеблется в широком диапазоне [2].
В общественных зданиях при пожарах возможна гибель людей, что объясняется массовым пребыванием их в таких зданиях, сложностью и незнанием планировки помещений, недостаточной организованностью эвакуации людей.
Здания с массовым пребыванием людей становятся в последнее время объектами террористических атак - атака на здания-близнецы в США, взрывы в кафе, клубах и т.д. Взрывы часто сопровождаются пожарами.
Пожарная опасность общественных зданий обусловливается наличием большого количества горючих материалов, разнообразных источников зажигания и путей распространения пожара [2].
Формирование и развитие противопожарных требований происходит на основе анализа реальных и потенциальных пожаров, масштабов материального ущерба, возможной гибели людей, а также учета основных факторов, влияющих на эти показатели.
В России в 2008 году был принят Федеральный закон РФ № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в котором появилось требование по снижению пожарного риска. Согласно регламенту, риск воздействия опасных факторов пожара на людей, определен одной миллионной в год в расчете на одного человека, однако не всегда очевидно, какими средствами можно обеспечить снижение пожарного риска.
Пожары являются наиболее распространенной причиной чрезвычайных ситуаций в зданиях с массовым пребыванием людей. Поэтому снижение пожарного риска до законодательно утвержденного уровня должно рассматриваться как важнейший индикатор и характеристика эффективности принимаемых решений по обеспечению пожарной безопасности.
Основным показателем уровня пожарной опасности в соответствии с требованиями закона [1], является показатель пожарного риска - количество погибших в результате пожаров в год на 1 млн. жителей. За последние годы по данным пожарной статистики этот показатель не претерпел существенного снижения.
В соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности к объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек, а к помещениям с массовым пребыванием людей - помещения площадью 50 м и более с плотностью постоянно или временно находящихся в них людей более 1 чел. на 1 м2. К ним относятся театры, кинотеатры, клубы, концертные залы, учебные заведения, дворцы культуры, общежития, торговые учреждения, административные здания, больницы, выставки, музеи [1].
Высота помещений в зданиях с массовым пребыванием людей варьируется от 3 до 30 м и более. Коридоры в зданиях с массовым пребыванием людей являются основными горизонтальными коммуникациями, обеспечивающими связь между помещениями в пределах этажа, а также путями движения из помещений к лестницам.
Каждый объект с массовым пребыванием людей должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, основными целями которой являются предотвращение пожара, безопасность людей и защита имущества при пожаре [1].
Мониторинг обеспечения пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей как сложная многофункциональная система представляет собой совокупность двух подсистем:
- технического мониторинга, осуществляемого с помощью автоматических средств и систем предотвращения и обнаружения пожара;
- социального мониторинга, осуществляемого органами государственного пожарного надзора, а также экспертными организациями по независимой оценке пожарного риска (аудит пожарной безопасности).
Эффективное функционирование любой социальной системы, в том числе мониторинга, невозможно без четкой правовой регламентации ее деятельности.
Основу законодательного регулирования осуществления технического мониторинга составляет Федеральный закон РФ от 22 июля 2008 г

. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в котором систематизированы, выверены и законодательно закреплены конкретные технические требования (вплоть до числовых значений) как к объектам защиты, так и к техническим средствам наблюдения и контроля, а также ГОСТ Р 22.1.122005 «Безопасность в ЧС. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования».
При этом основной причиной гибели людей при пожарах на объектах с массовым пребыванием людей зафиксировано отравление токсичными газами и ядовитыми веществами.
Проблема предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров, смягчения их последствий и ликвидации весьма актуальна сегодня не только для России, но и для всего человечества. Это обусловлено ежегодным увеличением количества, масштабов таких происшествий, ростом людских и материальных потерь, которое несет человечество, что сдерживает развитие цивилизации, а в некоторых случаях ставит под угрозу существование человечества.
Поэтому современное понимание безопасности граждан значительно расширилось и включает надежное представление необходимых им условий для жизни, развития и самовыражения, гарантий гражданских прав и социальной защищенности.
К основным причинам появления возможных очагов возгорания: поджог; нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов; неисправность производственного оборудования, нарушение технологического процесса производства; неосторожное обращение с огнем, в том числе шалость с огнем детей; нарушение правил пожарной безопасности при проведении электрогазосварочных работ; взрывы; самовозгорание веществ и материалов.
Причинами возникновения пожара являются:
- целенаправленность действий ориентирована на уничтожение материальных ценностей пламенем – поджог;
- нарушается процесс обеспечения энергоресурсным потенциалом на объекте как результат неисправности по электротехническим приборам;
- недостатки, возникающие в процессе изготовления и монтирования материалов и оборудования;
- нарушается технологический регламент процесса производства;
- возникновение разряда статического электричества;
- неисправности в системе охлаждения аппаратов, присутствуют трения поверхностей;
- неисправность, которая проявляется в отсутствие искрогасительных устройств.
Статистика пожаров в России официальных информационных источников. За отчетный период январь-июнь 2019 года пожароопасная обстановка в пределах Российской Федерации согласно данным СМИ:
- зарегистрированных пожаров - 67 864;
- погибших человек - 4 549;
- травмированных людей - 4 997;
- прямой материальный ущерб - 5266678 тыс. рублей.
По количеству погибших на пожаре Россия опережает даже такие многонаселенные страны, как Китай, Индия, США. Так, на 100 тыс. населения страны в год гибнет людей на пожарах: в России – 5,4; США – 1,2; Индии – 0,75; Китае – 0,17.
Проблема массовой гибели людей от пожара в контексте кадровой политики и законодательной ответственности
Федеральный закон «О пожарной безопасности» (ФЗ РФ № 69-ФЗ) определяет пожар как неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Такое горение возникает в горючей среде (присутствующей постоянно или образовавшейся вследствие нарушений правил пожарной безопасности) в результате воздействия источника зажигания - энергетического импульса, который может возникнуть при умышленных действиях, неосторожном обращении с огнем и нарушении правил пожарной безопасности, а также в результате случайного стечения обстоятельств.
Составляющий сущность пожара процесс горения не всегда может подвергаться правовой оценке, поскольку представляет собой явление, закономерно протекающее при наличии необходимых и достаточных условий.
Правильная квалификация случившегося определяет в конечном итоге объем обвинения, справедливость и соразмерность уголовного наказания, поэтому она является важнейшей гарантией правосудия.
Привлечение к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности также актуальны с исторической точки зрения, поскольку сохранились летописные свидетельства о привлечении к уголовной ответственности за «зажигательство» еще до появления первого письменного Свода законов. Посредством кодификационной деятельности эти нормы вошли в состав Пожарного устава [1].
В современный период уголовно-правовые нормы, применяемые по делам данной категории и влекущие ответственность за возникновение пожара, можно условно разделить на три группы:
- неосторожного обращения с огнем;
- нарушения правил пожарной безопасности, невыполнения противопожарных требований норм и правил;
- умышленного уничтожения или повреждения имущества, совершенного путем поджога.
Совершенствование и реализация указанных уголовно-правовых норм становятся предметом рассмотрения на страницах периодических изданий учеными правоведами. Актуальными являются специфические черты организации расследования преступлений, связанных с пожарами в условиях чрезвычайной ситуации [2]. В обзоре круглого стола «Правовая политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» обозначен круг проблем, с которыми сталкивается государство, реализуя правовую политику в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий [3].
Одной из последних научных работ, посвященных понятию и анализу этапов квалификации преступлений, подследственных органам дознания МЧС России, является учебное пособие Н.С. Косяковой [4].
В Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества квалифицируется по ст