Порядок предоставления отсрочки, рассрочки при уплате таможенных пошлин и налогов. Основания предоставления от

ВВЕДЕНИЕ
За последние несколько лет Россия заметно укрепила мировые хозяйственные связи и вышла на новые уровни интеграции, это обусловлено как вступлением в ВТО, так и созданием Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), в который входит пять государств (Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Армения). Стоит отметить, что в настоящих реалиях особое внимание необходимо уделять повышению эффективности инструментов защиты национальных интересов на внешнем и внутреннем рынках.
Поэтому центральное место в системе регулирования внешнеторговой деятельности занимает таможенная служба. Обуславливается это тем, что на таможенную службу возложена функция контроля перемещения через таможенную границу валютных ценностей, товаров и транспортных средств, а также выполнение функции пополнения государственного бюджета.
Федеральная таможенная служба России (далее - ФТС России) обеспечивает применение мер государственного регулирования внешней торговли, включая меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, в том числе применение налогового регулирования.
Актуальность темы состоит в том, что применение таможенных пошлин и налогов во внешней торговле является ключевым аспектом в формировании государственного бюджета Российской Федерации и обеспечения финансовой безопасности нашего государства.
Меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и налогообложение применяются к товарам в зависимости от таможенной процедуры, которая была заявлена декларантом в соответствии с характером своего товара и видом сделки. Таможенным законодательством ЕАЭС и национальным законодательством РФ установлен порядок применения таможенных платежей в таможенных процедурах.
ПОРЯДОК И ОСНОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТСРОЧКИ, РАССРОЧКИ ПРИ УПЛАТЕ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН И НАЛОГОВ
Сроки, когда должны быть уплачены таможенные пошлины и налоги в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, регламентированы Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС). Однако в отдельных случаях, детально прописанных таможенным законодательством, указанные сроки могут быть изменены в виде предоставления отсрочки или рассрочки по их уплате таможенных пошлин и налогов.
Отсрочка или рассрочка по таможенным пошлинам и налогам может быть предоставлены исключительно при выпуске товаров для внутреннего потребления.
С 01 января 2018 года вступил в силу ТК ЕАЭС, который внес кардинальные изменения в технологию предоставления отсрочки и рассрочки по уплате таможенных пошлин.
Если ранее вопросы, касающиеся порядка, условий и оснований применения отсрочки и рассрочки по уплате таможенных пошлин, регламентировались отдельным Соглашением, то с 01 января 2018 года все эти элементы установлены непосредственно ТК ЕАЭС.
До 1 января 2018 года отсрочка и рассрочка по уплате ввозных пошлин предоставлялись только при условии уплаты процентов за отсрочку и рассрочку. Однако с 01 января 2018 года отсрочка и рассрочка по уплате ввозных пошлин может предоставляться как с уплатой процентов за отсрочку или рассрочку, так и без уплаты процентов.
В п. 1 ст. 59 ТК ЕАЭС сказано, что проценты за отсрочку (рассрочку) по уплате ввозных пошлин уплачиваются во всех случаях, когда отсрочка или рассрочка предоставляется на срок не более одного месяца, причем соблюдения каких-либо оснований не предусмотрено, достаточно только обращения плательщика.
Уплата процентов за предоставление отсрочки и рассрочки сроком до 6 месяцев также предусмотрена в случае ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров для использования в промышленной переработке, в том числе сырья, материалов, технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему. В соответствии с п. 3 ст. 59 ТК ЕАЭС перечень товаров, в отношении которых может предоставляться отсрочка (рассрочка) по уплате ввозных таможенных пошлин, с указанием кодов в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, а также условия отнесения товаров для использования в промышленной переработке определяются Евразийской экономической комиссией (далее – ЕЭК).
Если отсрочка или рассрочка по уплате ввозных пошлин предоставляется на срок до 6 месяцев при наличии оснований, предусмотренных п

. 2 ст. 59 ТК ЕАЭС, то проценты за отсрочку или рассрочку не взимаются.
Ст. 59 п. 2 ТК ЕАЭС установлено всего 5 оснований для предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате ввозных таможенных пошлин, что значительно меньше по сравнению с ранее действовавшей нормой.
ЕЭК имеет право устанавливать иные основания, наличие которых дает право плательщику получить отсрочку или рассрочку по уплате таможенных пошлин без уплаты процентов.
ТК ЕАЭС установлен единый порядок принятия решения о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате таможенных пошлин для всех государств – членов ЕАЭС. Так, п. 5 ст. 59 регламентировано, что решение о предоставлении ОП или РП по уплате ввозных пошлин принимается таможенным органом государства – члена ЕАЭС, которым будет производиться выпуск товаров для внутреннего потребления.
В Российской Федерации с 01 января 2010 года Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате таможенных пошлин принималось исключительно ФТС России. Приказом ФТС России от 28.02.2019 № 341 «Об определении таможенных органов, принимающих решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов», который вступил в силу 02 мая 2019 года, установлено, что решение о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов принимается таможней, осуществляющей руководство деятельностью подчиненного ей таможенного поста, где будет осуществляться таможенное декларирование товаров.
Приказом ФТС России от 28.02.2019 № 342 «Об утверждении форм документов, необходимых для изменения сроков уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в форме отсрочки (рассрочки), а также порядок их заполнения, рассмотрения и принятия решения по ним», который вступил в силу с 10 мая 2019 года, определен перечень документов, необходимых для предоставления отсрочки или рассрочки по таможенным пошлинам и налогам (рис. 1).
1854191142900
Рис.1. Перечень документов, необходимых для предоставления отсрочки (рассрочки) по таможенным пошлинам и налогам
В ТК ЕАЭС отсутствуют какие-либо обстоятельства, наличие которых дает право таможенному органу принимать решения об отказе в предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате ввозных пошлин, однако п. 6 ст. 59 эти полномочия переданы законодательству государств – членов ЕАЭС, которые вправе устанавливаться случаи, когда отсрочка (рассрочка) по уплате ввозных таможенных пошлин не предоставляется.
Ст. 51 ФЗ-289 установлено, что отсрочка (рассрочка) по ввозным таможенным пошлинам и налогам не может быть предоставлено в случаях, представленных на рисунке 2.
Рис.2. Обстоятельства, наличие которых дает право таможенному органу
не предоставлять отсрочку или рассрочку по ввозным пошлинам иналогам
Законодательством РФ установлены обстоятельства, дающие право таможенному органу принимать решения об отказе в предоставлении ОП или РП, причем они являются едиными для таможенных пошлин и налогов и их перечень значительно расширен по отношению к ранее действовавшему.
Условия, порядок и основания для предоставления ОП или РП по уплате налогов с 4 сентября 2018 года регулируется ст. 48–53 гл. 9 ФЗ-289.
Анализ изменения законодательных норм показал, что ОП или РП по налогам, в отличие от таможенных пошлин, может предоставляться только при наличии у плательщика оснований, предусмотренных ст. 50 ФЗ-289 и представленных на рисунке 3.
Рис.3. Основания, наличие которых дает право получить отсрочку (рассрочку) по налогам
По сравнению с основаниями, которые применялись до 4 сентября 2018 года (ФЗ-311), новый перечень оснований сократился. Из ранее действовавших оснований были исключены скоропортящиеся товары.
Отсрочка или рассрочка по налогам может предоставляться только с уплатой процентов за отсрочку (рассрочку), которые подлежат уплате, так же как и по таможенным пошлинам, в размере 1/360 от ключевой ставки, устанавливаемой Центральным банком РФ.
ПОРЯДОК ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИ ОТСРОЧКЕ. ПРОЦЕНТЫ ЗА ОТСРОЧКУ, РАССРОЧКУ, ПОРЯДОК ИХ НАЧИСЛЕНИЯ, ДЕКЛАРИРОВАНИЯ И УПЛАТЫ
Важным условием предоставления отсрочки, рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов является внесение обеспечения исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов