Изучение основных направлений рационализации делопроизводства в центральных и местных учреждениях в 1920–е годы
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Формирование государственного аппарата в первые годы советской власти было сопряжено с поиском новых, эффективных и своевременных форм делопроизводства. Все это нашло отражение в разработке многочисленных законодательных и нормативных актов, регулирующих документооборот и делопроизводство, в установке контроля за всеми распорядительными документами, в борьбе с бюрократизмом, а также в открытии специальных учреждений и организационно–методических центров, которые разрабатывали основные вопросы и проблемы организации делопроизводства. В начале 20-х годов, положена основа развития советского делопроизводства, которая в последующем послужила базой делопроизводства современного. Актуальность темы исследования заключается в том, что делопроизводство в нашей стране имеет важное значение, в 1920-е годы были разработаны нормативно-методическое обеспечение, организационно-правовая структура и соответствующая техническая база. Вместе с тем, говоря об успехах, нельзя забывать, что они стали возможны на основе уже имеющегося опыта организации секретарской работы в предыдущие годы, в частности в период становления и развития советского государственного аппарата в 1920-1930-е годы. Этот период характеризуется тем, что именно в эти годы были заложены основы управленческого аппарата, просуществовавшего тогда более 70 лет, вплоть до 1991 года. Именно с возникновением нового аппарата управления и совершенно новых форм управленческой работы родилась и сформировалась новая система делопроизводства. Степень научного развития. Особо можно выделить работы К. Г. Митяевой, Дж. Лившица, В. А. Цикулина, Т. В. Кузнецова, А. Н., Сокова, М. В. Ларина, Б. С. Мингалева, И. Л. Бачило, В. Д. Банасюкевич. Первый опыт советской администрации показал необходимость ее совершенствования. Вопросами рационализации с начала 20–х годов непосредственно стал заниматься НК РКИ СССР, где был создан орган по развитию государственного аппарата, состоящий из двух подразделений, одно из которых, разделение труда и производства, занималось рационализацией в промышленности, транспортной отрасли и т. д., а второе подразделение, отдел административной техники (АТО), проводило работу по совершенствованию управления в целом и отдельных его сегментов в частности, рационализацию работы в этом направлении начали как органы НК РКИ в центре, так и на местах и органы, ведомственную рационализацию, Оргбюро, созданы практически во всех учреждениях. Организации и предприятия. Цель данной курсовой работы состоит в изучении основных направлений рационализации делопроизводства в центральных и местных учреждениях в 1920–е годы. Задачи: – рассмотреть деятельность государственного института техники управления (ИТУ) в 1920–е годы; – определить роль и значение рационализации делопроизводства в 1920–е годы; – рассмотреть рационализацию делопроизводства в центральных и местных учреждениях в 1920 – е года. Объект работы – делопроизводство в 1920–е годы. Объектом данного исследования выступает советское делопроизводство в период с 1920 по 1930–е гг. Предмет исследования – отношения возникающие в рационализации делопроизводства в 1920–е годы. Методы исследования: диалектический метод, сравнение, анализ. Источниковой базой исследования послужили работы таких авторов, как Баскакова М. И. и Замыцковой О. И., Быковой Т. А., Вяловой Л. М. и Санкиной Л. В., Басовской Е. Н., Кузнецова И. Н. и Нечаевой Е. В. Кроме НК РКИ и Оргбюро, к решению задач по упорядочению управления были привлечены органы нот (советы нот СССР, Казанский музыкальный институт, Центральный институт труда и другие). Благодаря усилиям этих учреждений были решены организационные задачи (структура и ее преобразование), разработаны квалификационные требования к сотрудникам (так, например, для секретариата были определены новые категории работников, такие как: машинист, стенографист, секретарь подразделения, секретарь руководителя), разработан комплекс управленческих операций (обособивший секретарские службы в отдельную группу) и др. Но несмотря на наличие такого мощного центра рационализации как РКИ, ахиллесовой пятой этих преобразований было отсутствие инновационных решений, учитывающих специфику конкретного объекта, отсутствие возможностей подготовки кадров по новым направлениям управленческих процессов, недостаточность материальной базы для осуществления рационализации. Особенно ярко это проявилось в функционировании секретарской службы, которой поначалу отводилось далеко не первое место в системе процессов делопроизводства. В то время профессия секретаря была не очень популярна, поскольку должностные требования для этой позиции не были четко сформулированы, как и не было однозначно определено место этой профессии в системе делопроизводственных процессов. Все это отражалось в том числе и на материальном благосостоянии этой категории сотрудников, к которым наряду со служебными требованиями предъявлялись также и необоснованно высокие политические и идеологические требования. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Роль и значение рационализации делопроизводства в–е годы
Октябрьская революция 1917 года изменила структуру органов государства. Высшим органом государственной власти стал Всероссийский Съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. На период между его созывами все основные испо...
Открыть главуРационализация делопроизводства в центральных и местных учреждениях в–е годы
В 1920-е годы формирование обновленного революцией центрального и республиканского госаппаратов было сопряжено с изысканием инновационных форм документационного обеспечения (делопроизводства), которое уже в тот период воспринималась как одна из неотъ...
Открыть главуЗаключение
Возникновение документации напрямую связано с потребностью человека хранить на протяжении длительных сроков различного рода информацию и передавать ее другим. Документационное обеспечение (делопроизводство) появляется вслед за возникновением государства. Различные преобразования в органах государственной власти неизбежно вели к необходимости изменения и форм организации делопроизводства тоже. В истории российского делопроизводства выделяют несколько этапов становления: делопроизводство Приказов, делопроизводство Коллегий, министерское делопроизводство, делопроизводство советского периода и современное. На каждом из этих этапов развития документационного обеспечения можно выявить свои достоинства и недостатки. Следует отметить, что общая тенденция к совершенствованию, рационализации, унификации и стандартизации при создании документации отчетливо прослеживается на протяжении всей истории отечественного делопроизводства. Изменение политического строя и государственного устройства в 1917 году сопровождалось перестройкой концепции управления страной в целом, так же как и аппарата государственных учреждений, а, следовательно, и изменением системы документационного обеспечения. Прежде всего, это ускорение процесса обработки документации и прохождения ее через различные инстанции. Для управления государством был создан Совет Народных Комиссаров (Совнарком, СНК), который управлял тринадцатью отраслевыми народными комиссариатами (наркоматами). После Октябрьской революции 1917 года, поскольку старые служащие министерств и ведомств были уволены, для работы во вновь сформированных госучреждениях привлекались профессиональные революционеры, рабочие, матросы, солдаты, крестьяне и другие кадры без специального образования. Уровень документационного обеспечения управления (ДОУ) заметно снизился, а любая власть, как известно, объективно нуждается в укреплении и стабилизации своих позиций. Она не может существовать в условиях хаоса, без регламентированного управления, с неквалифицированным кадровым составом аппарата управления. В связи с этим в послереволюционный период остро встал вопрос упорядочения процессов делопроизводства. В значительной мере на организацию управленческого труда в новых постреволюционных условиях повлияло создание в 1924 году по инициативе ведущих центральных ведомств АО «Оргстрой» - Акционерного общества Организационного строительства. Также 14 января 1926 года в системе НК РКИ СССР по распоряжению СНК СССР был образован Государственный институт технологии управления (ИУТ), который впоследствии включил в себя Оргстрой. ИТУ и Оргстрой внесли значительный вклад в развитие научной и практической организации управленческих процессов в 1920-е годы. Вопросами рационализации также занимался непосредственно НК РКИ РСФСР, в составе которого был создан орган по развитию госаппарата, состоящий из двух подразделений, одно из которых, разделение труда и производства, занималось рационализацией в промышленности, транспортной отрасли и т.д., а второе подразделение, отдел административной техники (АТО), проводило работу по совершенствованию управления в целом и отдельных его сегментов в частности, рационализацию работы в этом направлении проводили как центральные, так и местные органы НК РКИ. Организационно–научная деятельность по рационализации управленческой сферы была подкреплена законодательными актами и сопровождалась созданием целой сети различных институтов, лабораторий, общественных организаций, занимавшихся вопросами документационного обеспечения и научной организации труда. Благодаря усилиям этих учреждений были решены организационные задачи, сформулированы квалификационные требования к сотрудникам, разработан комплекс управленческих операций, стандартизированы и унифицированы формы, виды и бланки огромного массива документации, а также механизмы осуществления делопроизводственной и управленческой деятельности. В системе делопроизводства появились новые направления: бухгалтерская, плановая, статистическая отрасли. Было опубликовано большое количество методических материалов, инструкций и правил работы с документацией. И если в первой половине 1920–х годов решение рационализаторских задач отличалось в основном спонтанностью, стихийностью, вынужденной необходимостью быстрого отклика на возникшие трудности в деятельности советских учреждений, то во второй половине 1920-х в деле упорядочения и внесения единообразия в деятельность государственных органов и учреждений были достигнуты существенные положительные результаты, которые во многом определили дальнейшее развитие системы делопроизводства и управления в Советском Союзе, а в последствии – и в России.
Список литературы
Об уничтожении сословий и гражданских чинов: Декрет ВЦИК и СНК от 11(24).11.1917 № 72 // История делопроизводства в России: хрестоматия / сост. Е. П. Пирогова. Екатеринбург: РГППУ, 2014. С. 145–146. О форме бланков государственных учреждений: Постановление Совета народных комиссаров от 02.03.1918 № 389 // История делопроизводства в России: хрестоматия / сост. Е. П. Пирогова. Екатеринбург: РГППУ, 2014. С. 146–148. О порядке утверждения и опубликования законов: Декрет Совета Народный Комиссаров от 30.10.1917 № 12 // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917–1918 гг. М.: Управление делами Совнаркома СССР, 1942. С. 13–14. О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты: Постановление Совета Рабоче-Крестьянской обороны от 08.12.1918 № 929 // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917–1918 гг. М.: Управление делами Совнаркома СССР, 1942. С. 1311–1312. Алексеева С. Ф. Делопроизводств: учебное пособие. – СПб.: СПбГУКиТ, 2004. 188 с. Александрова Л. П. Политические партии: история и документы // Гуманитарный вектор. 2012. № 2. С. 228–231. Баскаков М. И., Замыцкова О. И. Делопроизводство [Документационное обеспечение управления]: учебник. Изд. 14–е, перераб. Ростов н/Д: Феникс, 2014. 376 с. Булюлина Е. В. Документ как инструмент власти: формирование характерных черт партийно–государственного документирования в 1920–1930–е гг. // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе. М.: ВНИИДАД, 2009. С. 281–289. Быкова Т. А., Вялова Л.М., Санкина Л. В. Делопроизводство: учебник. Изд. 3–е, перераб. и доп. М.: ИНФА М, 2014. 364 с. Гавлин М. Л. Дискуссионные вопросы делопроизводственной практики в период становления делопроизводства в Советской России (1920–е гг.) // Документация в информационном обществе: парадигмы XXI века. М.: ВНИИДАД, 2001. С. 317– 323. Железнякова Ю. Е., Козыренко Н. В. Деятельность Казанского института научной организации труда по рационализации делопроизводства в государственных учреждениях 1921–1931 гг. // Делопроизводство. 2009. № 1. С. 88–91. Клепиков Н. Н. О некоторых аспектах секретного делопроизводства в Советской России в 1920–х – начале 1940–х гг. (на примере деятельности цензурных органов) // Ленинградский юридический журнал. СПб.: Ленинградский гос. ун–т им. А. С. Пушкина, 2012. С. 194–198. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. – декабрь 1991 г.: учебник для вузов по специальности, «История». Изд. 2–е. М.: РГГУ, 1994. 418 с. Крылов А. В. Особенности организации секретной делопроизводственной практики ЦК РКП (б) – ВКП(б) и местных комитетов партии в первой половине 1920–х гг. // Документ. Архив. История. Современность. Екатеринбург: Изд–во Урал. ун–та, 2016. С. 95–98. Кузнецов И. Н. Документационное обеспечение управления и делопроизводство: учебник для бакалавров. – М.: Юрайт; ИД Юрайт, 2014. 576 с. 19. Курбанова В. Ф. История делопроизводства в России // Образование. Наука. Культура. М.: ГГУ, 2015. С. 490–494. Ларин М. В. Исторический опыт и современное состояние государственного регулирования делопроизводства в России // Документ. Архив. История. Современность. Екатеринбург: Изд–во Урал. ун–та, 2002. Вып. 2. С. 290–303. Мазур Л. Н. Развитие делопроизводства в XVIII–XX вв. как отражение процессов бюрократизации российского общества // Документ. Архив. История. Современность. Екатеринбург: Изд–во Урал. ун–та, 2010. Т. 11. С. 229–335. Мазур Л. Н. Бюрократические циклы российской государственности в XVIII–XX вв. и эволюция системы делопроизводства (окончание) // Делопроизводство. 2011. № 2. С. 113–119. Нечаева Е. В. Делопроизводство: учебное пособие. СПб.: Политехн. ун–т, 2011. 151 с. 27. Никонорова Т. Н. Делопроизводство комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б). 1934–1952 гг. // Вестник архивиста. 2014.№ 2 (126). С. 104–114. 28. Носова Н. П. История государственного управления России (IX–XX вв.): учебное пособие. М., 2000. 215 с. 29. Пензин Э. А. История государственного делопроизводства в России: учебное пособие. Екатеринбург, 2001. 71 с. 30. Пивоваров Н. Ю. Секреты партии – секреты Родины: из истории становления секретного делопроизводства в аппарате ЦК РКП(б) в 1919–1924 гг. // Документ. Архив. История. Современность. – Екатеринбург: Изд–во Урал. ун–та, 2016. С. 426–429. Райхцаум Л. А. Деятельность оргстроя по рационализации делопроизводства в 20–30–х гг. XX века // Делопроизводство. 2001. № 1. С. 90–93.
