Кадровый состав в управлении экономикой СССР во II половине 60-х I половине 80-х г.г. XX века
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Одним из важных периодов в истории России, является вторая половина 1960-первая половина 1980-ых годов ХХ в., которые получили название в политической традиции как «эпоха застоя». На протяжении данного исторического периода происходят важнейшие изменения в экономической сфере общества, вызванные экономической реформой 1965-1970 гг., повлекшей за собой окончание хрущевского «волюнтаризма» и сталинского догматизма в проведении преобразований. Политическая деятельность Л.И. Брежнева способствовала росту влияния номенклатуры, среди которой выделяется широкая прослойка технократической или хозяйственной номенклатуры, осуществлявшей принятие управленческих решений в экономике страны. Актуальность выбранной темы связана с важностью определения кадрового состава, который принимал непосредственное участие в экономическом управлении СССР. Несмотря на присутствие множества противоречивых аспектов годы руководства СССР под началом Л.И. Брежнева можно отнести к периоду одного из наиболее масштабных экономических страны, который был также связан с общей эффективностью кадрового состава в экономике. Актуальность темы исследования также обусловлена проведением рыночных преобразований в российской экономике, которые начались после распада СССР. Однако проблема постоянного отставания уровня экономического развития России от ведущих стран мирового сообщества, а также усугубление многочисленных социально-экономических противоречий (расслоение между бедными и богатыми, повышение пенсионного возраста для населения) ставят под сомнение эффективность группы элит, которые ответственны за принятие решений в реальном секторе экономики страны. Соответственно, изучение советского опыта управления экономическими процессами, связанного с принятием и внедрением эффективных технологий в управлении народным хозяйством, подготовке и воспитанию высококвалифицированных кадров, является важными аспектами, которые должны учитываться при реализации в современной хозяйственной практике федерального центра и регионов. На основании вышеизложенного можно констатировать, что исследование кадрового состава, принимавшего участие в управлении экономикой, является достаточно перспективным направлением для современной российской историографии. Данному аспекту проблемы будет посвящен отдельный параграф в работе. Научная новизна темы связана с тем, что в российской исторической науке, не смотря на интерес исследователя к проблемам истории СССР «периода застоя», присуще недостаточное количество попыток комплексного анализа хозяйственных кадров. В данной работе исследуются уже опубликованные архивные источники, монографии и научные статьи исследователей, диссертации, посвященные различным аспектам изучения кадрового состава в управлении советской экономики в правление Л.И. Брежнева. Автором проделана работа по сопоставлению различных критериев, согласно которым мы можем выделить среди советской номенклатуры прослойку лиц, которая занималась непосредственно экономическим управлением в различных отраслях и сферах экономики России. Объектом данной работы выступают хозяйственные кадры России, как часть правящего класса советского государства периода «застоя» и как важная парадигма исторического развития России. Данную категорию кадров также можно отнести к технократической номенклатуре, представители которой занимались непосредственно решением проблем в области экономики. Предметом работы является всесторонний анализ роли и место экономических кадров в реализации основных направлениям внутренней политики России в период второй половины 1960-первой половины 1980-ых гг. в центре и на местах. Целью исследования является изучение кадрового состава, характерного для управления российской экономикой на основе изучения исторических источников и научной литературы. Научная гипотеза. Кадровый состав в управлении России периода второй половины 1960-первой половины 1980-х гг. в. функционировал в условиях активизации процесса экономического роста СССР, который постепенно сменился хозяйственным упадком. Мнение экспертного сообщество России, позволят нам увидеть, что основная проблема кадров, принимающих участие в управлении экономикой СССР, заключалась в малом количестве «спекулянтов», и преобладании «рантье», что кореллируется с положениями теории элит В. Парето. Советские хозяйственники-«рантье» не были заинтересованы в каких-либо кардинальных изменениях экономической и политической структуры, что и обусловило их особый стиль управления. Кадровый состав хозяйственных кадров СССР являлся частью объективного исторического процесса. Методологическая база исследования. Методы исследования определяются поставленными целью и задачами и базируются на комплексном подходе. Комплексный источниковедческий подход к изучению различных видов источников позволил нам провести работу по их атрибуции и систематизации, а также извлечь необходимую информацию по теме исследования. Методологическую основу настоящей работы составили такие методы научного исследования как нарративный, являющийся достаточно важным для изложения исторических фактов и событий в исследуемой теме, предполагающий определенную последовательность, которая выстраивается согласно логике исследуемых нами событий. Историко-генетический метод позволяет последовательно раскрыть свойства, функции и изменения изучаемой реальности в процессе её исторического движения. Данный метод позволяет показать причинно-следственные связи и закономерности исторического развития. Нам он позволил последовательно изучить такое явление как «кадровая политика Брежневской эпохи». Рассмотреть этапы развития, определить характерные особенности и причины происходивших изменений. Историко-сравнительный метод дает возможность раскрывать сущность изучаемых явлений по сходству и по различию присущих им свойств, а также проводить сравнение в историческом пространстве и времени. Данный метод позволил глубже изучить вопрос формирования кадрового состава, принцип отбора в высший состав чиновничьего аппарата периода «застоя», раскрыть саму сущность кадровой политики данного периода. Историко-биографический метод, направленный на описание, реконструкцию и анализ обстоятельств жизни, результатов деятельности исторической личности, позволил детально изучить жизнь более выдающихся представителей партийно-государственного руководства. Что в свою очередь позволит определить принцип отбора номенклатуры на руководящие должности. Также в данном исследовании использовался синхронистический метод исследования, дающий возможность устанавливать взаимосвязь между процессами, связанными с кадровыми перестановками, высшего партийного руководства, происходящими в одно и то же время в разных регионах СССР. Исследование также опирается на положение и выводы, категориальный аппарат истории, философии, социологии, конфликтологии, социальной и политической психологии, а также других социально-гуманитарных наук. При написании работы автором использованы уже опубликованные источники по истории СССР. Опубликованные источники из фондов центральных, региональных, местных архивов России, представляют ценный материал для выяснения спорных вопросов состава кадров, взаимоотношений центральных и региональных властей, позволяет понять механизм принятия кадровых решений. К следующей группе источников следует отнести нормативно-правовые документы, официальные документы ЦК КПСС, Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР в вопросах решения основных вопросов кадровой политики в стране. Задачами исследования являются: Рассмотрение основных аспектов понятия кадровой политики в рассматриваемы период, а также историографии вопроса; Анализ логики построения кадровой политики в эпоху «застоя», а также основных исторических предпосылок выделения хозяйственных кадров; Описание структуры кадров в экономике, в том числе основные способы их функционирования в условиях планово-директивной экономики; Проследить за ходом взаимоотношений между центральными и региональными хозяйственными элитами, эволюцию их взаимоотношений, связанную с изменениями внутри и внешнеполитической ситуации в СССР. Хронологические рамки работы охватывают период с 1965 г, который относится к началу реализации экономической реформы А. Косыгина, ставшей маркером появления новых методов управления экономикой в СССР, способствующих более эффективной кадровой работе. Временной промежуток заканчивается первой половиной 1980-х гг., в течении которого нарастают кризисные последствия в экономике, показавшие также неэффективность существующих управленческих решений. Территориальные рамки исследование охватывают территорию России, которая являлась частью СССР. Кадровая политика, осуществляемая в российских регионах, проводилась в контексте общесоюзных принципов, вследствие централизации государственной власти и планово-директивного характера экономики. Практическая значимость работы заключается в том, что она будет способствовать расширению познания на тему особенностей кадровой работы в СССР. Данные сведения будут полезны, в первую очередь, студентам и всем интересующимся историей нашего недавнего прошлого. Для подрастающего поколения история работы с кадрами позволит, более отчетливее осмыслить происходящее на сегодняшний день в экономике страны и должно знать историю, ориентироваться в необходимости принимать решения, способствующие эффективному развитию, а не созданию видимости работы и личному обогащению, стараться не повторять ошибок в будущем. Материалы работы могут использоваться на уроках истории в школе и во внеурочной деятельности. Работа состоит из Введения и Заключения, а двух глав, которые подразделяются на параграфы, а также Списка использованных источников и литературы.
Понятие кадрового состава в историографии
Теория и практика кадров в системе экономического управления общества во второй половине 1960-первой половине 1980-х гг. является предметом постоянного изучения в российской исторической науке. В системе социально-гуманитарных наук под кадровой полит...
Открыть главуСоциальный состав и внутренняя структура управления экономических кадров
Одним из способов функционирования кадров, принимающих участие в управлении экономикой СССР и осуществления контроля за их деятельностью, являлся номенклатурный способ их назначения. Данная парадигма формируется еще в сталинскую эпоху и в период позд...
Открыть главуВзаимодействие центральной и региональной технократической номенклатуры СССР
Проблему состава региональной технократической номенклатуры позволяют интерпретировать многочисленные материалы партийных конференций и пленумов, а также заседаний бюро региональных комитетов партий, многочисленные воспоминания субъектов политической...
Открыть главуЗаключение
Таким образом, цели и задачи, поставленные автором, были выполнены в ходе написания работы. Во второй половине 1960 – начале 1970 – х гг. сложилась целостная система кадров, которые являлись ответственными за управление экономикой. В основе назначения на хозяйственные должности в СССР были не только качества, стандартные для представителя советской номенклатуры, как политическая лояльность, человеческая скромность, коммуникативные качества, но и технические знания, опыт руководства организациями и учреждениями технического профиля. В условиях отсутствия гражданского общества, а также рычагов самоуправления, для кадрового состава регионов в системе власти характерным являлось отсутствие обратной связи, что делало управление однонаправленным. Большая часть решений в управлении экономикой , касались как правило механизмов, направленных на реализации директив, спускаемых ЦК КПСС, в том числе в области назначения местных кадров. Руководство региональных партийных организаций относилось к основным властным институтам, действующим на территории советской России. Существующая система назначений на номенклатурные должности, которые составляли кадровый штат многочисленных обкомов КПСС, способствовала обеспечению партийных структур в партийных органах, осуществляющих общее руководство. КПСС являлась ключевым звеном, которая скрепляла различные сферы системы управления, в том числе благодаря переходу номенклатуры с одной должности на другую. В процессе принятия управленческих решений в регионах мнение экспертного сообщества зачастую не учитывалось, что приводило к общему урону таким сферам экономики, как промышленность, сельское хозяйство, строительство и.т.д. В исторической науке до настоящего времени ведутся жаркие споры о взаимоотношениях партийной элиты и хозяйственной элитой, представленной директорами крупных промышленных предприятий и.т.д. По нашему мнению, во многих случаях хозяйственные кадры не допускались к процессу принятия стратегических решений, их роль в основном сосредотачивалась консультациями по проблеме, а также реализацией партийных директив на местах. Отсутствие экономического анализа факторов невыполнения решений, в условиях планово-директивной экономики, вело к неверному восприятию проблем. Основную причину их появления увязывалась с недостатками исполнительской дисциплины, хотя на самом деле их возникновение было продиктовано существованием жесткой иерархии управления. Анализ многочисленных работ, посвященных рассмотрению кадрового состава, принимавшего участие в управлении экономикой показал, что практически во всех частях РСФСР, важное значение имел пост первого секретаря обкома КПСС. Роль данной кадрового поста была обусловлена тем, что он имел «надгосударственный» характер, благодаря которому лицо, занимавшее его, могло решать любые вопросы экономической повестки региона, выходя напрямую в Москву , тем самым минуя различного плана бюрократические проволочки и ведомственные согласования. Реализация основных планов экономического развития руководителями промышленных предприятий, колхозов и совхозов, строительной отрасли, зависела от личности первого секретаря. Уровень его личной компетентности, терпимости к другим точкам зрения, определял в конечном итоге не только судьбу региона, но и карьеру хозяйственных кадров. Углубление кризисных явлений в структуре социально-экономического развития России, которое особенно отчетливо начинает проявляться в конце 1970-начале 1980-ых гг. способствует появлению недовольства существующими диспропорциями, характерными в отношении центра и регионов. Данные процессы привели и к зарождению недовольства в среде хозяйственной элиты, носящего пока еще скрытый характер. Углубление кризисных явлений в структуре социально-экономического развития России, которое особенно отчетливо начинает проявляться в конце 1970-начале 1980-ых гг. способствует появлению недовольства существующими диспропорциями, характерными в отношении центра и регионов. Данные процессы привели и к зарождению недовольства в среде хозяйственной элиты, носящего пока еще скрытый характер. Забегая немного вперед, стоит отметить, что изменения в политике центра, которые начались с началом в 1985 г. политики Перестройки, привели к формированию множественных политических, экономических и психологических предпосылок для изменения сложившегося баланса внутри элит. До 1985 г. директорский корпус страны еще не посягал на основы политического и экономического уклада страны, а только добивался возможности прямо, а не опосредовано влиять на процесс принятия важнейших макро и микроэкономических решений. Процесс концентрации рычагов власти в экономике страны в руках «командиров промышленности», а также других представителей технократической номенклатуры способствовало итоговому подрыву позиций КПСС в советском государстве. Существующий принцип «стабильности кадров» содействовал тому, что местные кадры с течением определенного времени трансформировались в полновластных хозяев в учреждениях и объектах хозяйства, которыми руководили. Формирование тесных конгломераций внутри советской номенклатуры, с одной стороны вело к фактической безнаказанности представителей местных технократов, с другой — входило в противоречие с объективными закономерностями развития советского общества и тем самым способствовало разрушению и без того шаткого авторитет партии в общественном мнении. Анализ кадров в экономике СССР, проведенный за период второй половины 1960-первой половины 1980-ых гг. показал наличие тенденции к регионализации процессов социального рекрутирования кадров, а также тенденцию к усилению масштабов местных хозяйственных кадров из числа которых пополнялся состав руководящих работников и множества других специалистов. Данная закономерность четко прослеживалась по территориальному охвату групп должностей, и в первую очередь по сельским районам. Если для периода 1940-1950-х гг. процесс кадрового воспроизводства регулировался центральными ведомствами, то в рассматриваемый период данные процессы становятся в определенной степени автономными. Практически произошел запуск механизма саморазвития, действующего независимо от воли центра и ставшего впоследствии одной из причин развала СССР. Рассмотрение структуры кадров в советской экономике вследствие наличия все еще недоступных для исследователя документов является актуальной задачей для историков, экономистов и экспертного сообщества. Это позволит проводить более продуманную и выверенную систему работы с кадрами в существующих условиях хозяйствования.
Список литературы
Источники. 1. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических республик: принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года. М.: Юридическая литература, 1987. - 46 с. 2. Народное хозяйство СССР за 70 лет. М.: Государственный комитет СССР по статистике. – 786 с. 3. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 5. Сборник документов. М: Политиздат, 1968. - 749 с. 4. Программа Коммунистической партии Советского Союза // КПСС в резолюциях. Т.8. М.: Политиздат. 1972. С. 196-305. 5. Сизов Л.Г. Т. 2, кн. 2 : У красноярцев - собственная гордость. Кн. 3: Краснояры - в спорте яры. - 2000. - 387 с. 6. Справочник исторических документов, опубликованных в отечественной журнальной периодике в 1900–2000 гг. / авт.-сост. И.А. Кондакова. — М.: Российская политическая энциклопедия, 2013. – 830 с. 7. Рыжков Н. И Перестройка: история предательств [Текст] / Николай Рыжков. - Москва : Новости, 1992. – 397с. 8. Экономика и организация промышленного производства. Российский экономический журнал / АH СССР, СО. - 1 раз в месяц. – М. – 1983. - г. 9. Экономическая газета. Номера за 1976-1986 гг. Литература. Абуева В.А. Советская модель элитообразования в условиях модернизации государственного управления.- М.:Инион РАН, - 2007.-40с. Балаян Г.Г. Трансформация механизмов управления экономикой (на примере СССР) // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). - 2013.- . № 1. -. С. 80–86. Бунин И., Макаренко Б. Формирование элиты: пути, проблемы, направление эволюции.- М.: Центр политических технологий, 2014. - 142с Волосов Е.Н. Региональная технократическая элита – особый слой партийной номенклатуры 60–80-х гг. XX века (на примере Иркутской области и Красноярского края) // Известия Иркутского государственного университета. Серия: Политология. Религиоведение. - 2008. - №1.- С.181-196 Волосов Е.Н. История технократической элиты Ангаро-Енисейского региона : 1964 - 1991 гг. : автореферат дис. ... доктора исторических наук : 07.00.02 [Место защиты: Ин-т монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН]. - Улан-Удэ, 2012. - 35 с. Волосов Е.Н. Партийные наказания, как способ воздействия на технократическую элиту (на примере Ангаро-Енисейского региона в 1964–1991 гг.) // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические.– 2010. - №3. – С.83-97. Волосов Е.Н. Кадровые ротации технократической элиты Ангарско-Енисейского региона в 1960-80-е гг. // Проблемы социально-экономического развития Сибири: Научный периодический журнал. – 2017. - №4. – С.83-87 Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. - М.: Советская Россия совм. с МП Октябрь, 1991. — 624 с . Воронин Д. В. О технологии лоббирования региональных интересов административно-политической и технократической элитой индустриальных регионов Сибири в 1970–1980-х годах // Известия Алтайского государственного университета. 2011. № 4-1. С. 26–29 Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. – М.: Интеллект. – 416 с. Дискин И.Е. Россия: трансформация и элиты. М.: Наука,1995. – 125с. Коновалов А.Б. Партийная номенклатура Сибири в системе региональной власти (1945–1991 гг.). – Кемерово.: Кузбасвузиздат, 2000. -625с. Коновалов А.Б. Формирование и функционирование номенклатурных кадров органов ВКП(б)-КПСС в регионах Сибири : 1945-1991 : автореферат дис. ... доктора исторических наук : 07.00.02 / Кемеров. гос. ун-т. - Кемерово, 2006. - 54 с. Коновалов А.Б. Идеи региональных лидеров КПСС по совершенствованию системы управления экономикой во второй половине 1960-х –середине 1980-х гг. (на материалах Сибири) // Вестник Кемеровского государственного университета – 2018. - № 4. -С. 47-57. Кочнева К.А. Министерство как орган государственного управления в 1965-1970 гг. (на материалах министерства легкой промышленности СССР) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: История России.- 2008. - №3. - С.65-71. Кочнева К.А. Проблемы управления народным хозяйством СССР в 1965-1966 гг. На материалах министерства легкой промышленности СССР // Государственное управление. – 2008. - Выпуск 2. – С. 1-15; Кочнева К.А.Реформы А.Н. Косыгина и причины их неудач // Вопросы истории. – 2009 - №1. – С.36-66. Крыштановская О.В. Инженеры: становление и развитие профессионально группы.- М.: Наука, 1989. - 140с. Кузнецова П.Ю. Особенности конструирования социального состава советской региональной номенклатуры (сер.1960 – нач.1980-х гг.) // Номенклатура и общество в России и Украине: материалы интернет-конференции (15 апреля-15июня 2008 г.). Пермь, 2009. – С.214. Кураев А.Н. Текстильная и легкая промышленность России от зарождения до наших дней. — М.: Российский заоч. ин-т текстил. и легкой промышленности, 2003. —162с. Милл Р. Властвующая элита. – М.: Директмедиа Паблишинг, 2007. –844с. Миронов Е.В. Региональные партийные элиты: исторический опыт и эффективность управления в 1956-1991 гг. (на примере Иркутской области) / автореферат дис. ... кандидата исторических наук : 07.00.02 / Миронов Евгений Викторович; [Место защиты: Ин-т монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН]. - Улан-Удэ, 2007. - 22 с. Мохов В.П. Эволюция региональной политической элиты России (1950-1990 гг).- Пермь: Издательство ПГТУ, 1998.- 255с Народное хозяйство СССР за 70 лет. Государственный комитет СССР по статистике. — М.: Финансы и статистика, 1987. — 766 с. Невейницына Е. Д Д. Роль хозяйственной элиты в советском обществе, 1960-80-е гг. : Региональный аспект : Дис. ... канд. ист. наук : 07.00.02 Саратов, 2003.-178с. Некрасов В. Л., Хромов Е. А. Партийные, региональные и ведомственные интересы в формировании политики освоения Западно-Сибирской нефтегазовой провинции (1961–1965) // Вестник Томского государственного университета. История.- 2008.- № 2.- С. 45–53. Николаев А.Н. Становление и трансформация советской технократической элиты // Вестник ПНИПУ. Культура. История.Философия. Право. – 2018. – № 2. – С. 83–95 Пашин В.П. Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Специальность 07.00.01. История общественных движений и политических партий.Министерство Науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации; Российский государственный гуманитарный университет, 1993. — 439 c. Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров: Организационно-правовые вопросы. - М..: Наука 1981.- 232с. Сирош Н.В. Реформа А.Н. Косыгина: анализ и оценка с точки зрения современных экономических реформ //Ученые записки Таврического Национального университета имени В.И. Вернадского. Серия: экономика и управление – 2013 - №1 – С. 149-155. Соколов А.К. Трудовая политика на советских предприятиях с середины 1950-х гг. до конца 1980-х гг. до конца 1980-х гг: деградация стимулов к работе // Экономический ежегодник. – 2004. – Том 2003. – С. 100-139; Федоров А.В. Кадровая политика СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации: конец 1950 — 1980-е гг.: дисс. к. и. н. — М., 2005.- 183с. Ярошенко И.В. Из опыта работы с руководящими кадрами села на Алтае. -Барнаул. Алт. кн. изд-во, 1971. 104 с. Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы.-М.: Мысль, 1986. – 317с.
