Управление персоналом государственной службы

Введение
Актуальность темы обусловлена тем, что выявление принципов и источников формирования кадров государственной службы, рассматриваемых в их органической увязке со всей системой социального управления, является неотъемлемой частью более общей и глобальной проблемы - создания российской демократической государственности, авторитетной и действенной власти в обществе. Сегодня для государственного строительства нет актуальнее задачи, чем формирование специального социального слоя профессионально подготовленных и нравственно воспитанных государственных служащих, способных гарантировать высокую социальную эффективность и безупречность работы органов государственной власти в Российской Федерации. Именно по кадрам государственной службы, принципам и источникам их формирования судят о государстве и «качестве» его правового поля.
Госслужащие обладают своими особенностями, которые следует учитывать в кадровой политике. Квалифицированные кадры, которые заинтересованы в совершенствовании своего труда, стремятся развиваться - залог развития муниципальных представительных органов. Также довольно часто встречаются случаи использования своего должностного положения работниками представительных органов, непосредственно отражается на недостаточном и несвоевременном выполнении своих непосредственных обязанностей, связанных с обеспечением потребностей граждан региона. Поэтому усиление контроля за деятельностью должностных лиц органов власти, повышение уровня их профессионализма и стимулирования является одним из актуальных вопросов, требующих решения для развития государства в целом Т
Таким образом, достигается баланс общественных и личных целей: удовлетворение потребностей государства в хороших управленцах, госслужащего - в интересной работе.
Объект исследования: персонал государственной службы Российской Федерации как особая социально-профессиональная группа, занимающая одну из ключевых позиций в современной системе.
Предмет исследования: принципы формирования кадров государственной службы Российской Федерации.
Целью данной работы является изучение особенностей управления персоналом в госслужбе.
Задачи исследования:
1) охарактеризовать понятие государственной службы и государственного служащего;
2) изучить основные стадии прохождения государственной службы;
3) рассмотреть особенности кадровой политики в госслужбе;
4) дать краткую характеристику УФНС по Ульяновской области;
5) провести анализ управления
6) предложить направления совершенствования управления персоналом в госслужбе.
Методы исследования: библиографический, логический, социологический, структурно-функциональный, приемы описания, объяснения и сравнения.
Теоретической основой исследования являются труды по проблемам государственной службы и управления персоналом.
Структура данной работы включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты управления персоналом в госслужбе
1.1. Понятие государственной службы и государственного служащего
Слово «служба» имеет много значений. Под службою понимается и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД и др.), и самостоятельное ведомство (Федеральная служба внешней разведки, Федеральная налоговая служба). Мы рассматриваем службу как один из видов платной общественно полезной деятельности. Она состоит в управлении, обслуживании его (делопроизводственном, техническом и др.) или социально-культурном обслуживании людей.
В России общепринятого определения понятия «государственная служба» в научной литературе нет. Различные авторы акцентируют внимание чаще на внешних проявлениях государственной службы, не выделяя ее специфических особенностей. Так, например, Граждан В. Д. дает следующее определение: «государственная служба - это профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению исполнения и исполнению полномочий федеральных и региональных государственных органов».
А.Ф. Ноздрачев определяет государственную службу как «установленный государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый гражданами юридический институт практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени».
В настоящий момент правовую основу государственной службы в Российской Федерации образуют Конституция, Федеральный закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Таким образом, несмотря на предоставленные выше определение понятия «государственная служба», можно сделать вывод, что В широком смысле под государственной службой понимается выполнение служащими своих обязанностей в всех государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и других организациях. Что же касается узкой трактовки понятие «государственная служба», то в данном случае под государственной службой понимается выполнение служащими своих обязанностей собственно в государственных органах. Учитывая вышеизложенное, хотелось бы акцентировать внимание, что понятие «государственная служба» в широком смысле возникает синонимом понятия «профессиональная служба», под которой понимается организация и прохождения государственной службы (то есть, государственной службы в узком смысле) и службы в негосударственных структурах.
К основным задачам государственной службы, выходят из полномочий соответствующих органов государственной власти России, относятся:
- обеспечение и охрана конституционного строя России, развитие ее как демократического. социального, правового государства:
- обеспечение свободного развития каждой человеком своей личности, прав, свобод и их защиты, личной свободы и неприкосновенности, права собственности и неприкосновенности жилища;
- формирование государственно-правовых, экономических и политических условий для деятельности государственных органов, обеспечение эффективности их деятельности;
- обеспечение гражданам права участия в управлении государственными делами, в референдумах, свободно избирать и быть избранным в органы государственной власти и органов местного самоуправления, равного доступа к государственной службе, а также службы в органах местного самоуправления;
- недопущение нарушений права граждан мирно собираться, объединяться в политические партии и общественные организации;
- обеспечение действия принципа гласности в правовые и материально-финансовые условия деятельности государственных служащих, установление порядка прохождения службы;
- обеспечение эффективной реализации функций государственного управления, стабильности в сферах экономики, социально-культурного строительства и административно-политической деятельности;
- комплектование государственных органов высококвалифицированными служащими, способными выполнять свои служебные полномочия;
- создание социальных, информационных, правовых и материально-финансовых условий деятельности государственных служащих, установление порядка прохождения службы;
- применение в установленных законодательством случаях мер государственного принуждения.
Статья 5 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гласит: «регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
1) Конституцией Российской;
2) Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;
3) Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
5) указами Президента Российской Федерации;
6) постановлениями Правительства Российской Федерации;
7) нормативными правовыми актами федеральных органов;
8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными;
9) нормативными правовыми актами государственных органов.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации».
Г.В. Атаманчук подчеркивает, что «государственный служащий - это гражданин, занимающий государственную должность и исполняющий ее на профессиональной основе (постоянно и за плату)».
Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» подробно урегулирован круг обязанностей государственного служащего и некоторые ограничения в правах, связанные с прохождением государственной службы. Вместе с тем в законодательстве последнего десятилетия прослеживается тенденция к расширению объема правомочий государственного служащего без адекватного расширения объема его ответственности в случае их неисполнения. Данное несовершенство законодательства требует пристального внимания со стороны органов законодательной власти.

1.2. Основные стадии прохождения государственной службы
Прохождение - один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее осуществление, систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и др. В действующем законодательстве под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных актов субъектов исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего.
Основные стадии прохождения службы:
Рис.1. Стадии прохождения государственной службы
Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего, которое ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе его на новое место службы передается туда. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего, сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещается.
Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение регулируются в основном Законом «О системе государственной службы Российской Федерации» и Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2009 г. чиновничество названо замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса.
На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.
Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.
Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.
В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения.
Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса

. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Конкурс не проводится:
1) при назначении на замещаемые на определенный срок
2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
3) при заключении срочного;
4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 и частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»;
5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Сведения, представленные при поступлении гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке. В отдельных государственных органах федеральном законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу и назначении его на высшие государственные должности.
Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Одним из основных новшеств Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует признатьВведение

служебного контракта вместо заключавшегося ранее трудового контракта (договора). Законодатель определяет служебный контракт как соглашение между представителем нанимателя (государством) и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. При этом естественно, служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон порождаемого фактом его заключения служебного правоотношения.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
В должностной регламент:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности,
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов;
6) порядок служебного;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности.
Общие положения проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации сформулированы» в Указе Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
Механизм оценки труда, обеспечивающий ее эффективные результаты, должен обязательно включать в себя следующие элементы: субъект оценки; объект оценки; научно разработанные критерии  оценки деятельности; методы оценки; процедура оценки (создание рациональной системы учета показателей
1.3. Кадровая политика в госслужбе
     
Анализ теоретико-методологических основ понятия государственной кадровой политики дает нам возможность определить, что государственная кадровая политика - это целенаправленная в-государственная стратегия, которая рассчитана на длительный период деятельности государства, направленная на поиск, формирование, развитие и рациональное использование и воспроизводство человеческого капитала для обеспечения реализации общенациональных интересов: интересов личности, общества и государства в различных сферах их жизнедеятельности, реализация которых гарантирует сохранение национальных ценностей, государственный суверенитет, территориальную целостность в контексте развития России как демократического, социального государства с развитой рыночной экономикой. 
На сегодня государственной кадровой политике присущи такие сущностные черты:
- системность, учитывающий различные аспекты кадровых вопросов - экономические, социальные, нравственные, социально-психологические и тому подобное;
- научная обоснованность и реалистичность учета потребностей общества в кадрах, последовательность и этапность решения стратегических кадровых задач, привлечение к профессиональной деятельности подготовленных специалистов;
- единство и многоуровневость по охвату всего кадрового потенциала, кадровых процессов;
- перспективность, что определяет опережающий характер, учитывает социальный прогресс, изменения характера труда и управленческих процессов;
- демократичность по целям, социальной базой и механизмами решения кадровых проблем;
- нравственность - воспитание по каждому работнику таких черт, как честность, уверенность, гражданская ответственность;
- законодательная обеспеченность.
    Для рассмотрения проблем кадрового обеспечения деятельности учреждений государственной службы необходимо сформулировать целевое представление о миссии и целях работы с персоналом в учреждений государственной службы.
 В соответствии со сформулированными выше целями работы с персоналом можно выделить следующие направления кадровых мероприятий в работе с персоналом государственной службы: стратегическое планирование; формирование системы;адаптация вновь принятых на  службу в госаппарат служащих; инспекция труда, оценка и аттестация; планирование карьеры; формирование кадрового  создание системы  социальная защита персонала  госслужбы.
Стратегические цели реализации государственной кадровой политики заключаются в:
- разработке механизмов привлечения к работе в сферах государственного управления высококвалифицированных специалистов, успешных предпринимателей, работников финансово-экономической сферы, способных выпускников высших учебных заведений;
- восстановлении технологии отбора кадров для занятия управленческих должностей из числа работников, имеют опыт работы на должностях низшего уровня в соответствующей сфере деятельности;
- формировании действенного кадрового резерва на занятие руководящих должностей в сферах государственного управления;
- усилении требований к моральным качествам лиц, привлекаемых к управленческой деятельности, с целью избежание возможных проявлений коррупции, предотвращения возникновения конфликта интересов, совершенствование процедуры дисциплинарного производства;
- внедрении современных технологий управления персоналом для успешного решения производственных и управленческих задач в государственном секторе экономики;
- восстановлении профориентационной работы среди молодежи;
- государственной поддержке целевых научно-практических исследований в сфере развития человеческого потенциала;
- подготовке и профессиональному развитию высших руководящих кадров государственной службы, способных обеспечить эффективность государственной политики в сфере государственного управления и лидерство в проведении административной и экономической реформ.
Основными принципами государственной кадровой политики в органах государственной власти стали:
- демократический отбор;
- продвижение по службе по деловым качествам;
- постоянное обучение государственных служащих;
- поощрение государственных служащих к служебной карьеры;
- систематическое обновление кадров;
- осуществление контроля за деятельностью кадров.

       
       
ГЛАВА 2. Особенности управления персоналом в УФНС России по Ульяновской области
2.1. Краткая характеристика УФНС России по Ульяновской области

Государственная налоговая инспекция по Ульяновской области была создана в апреле 1990 года (Решение исполнительного комитета Новгородского областного совета народных депутатов №159). По области было организовано 22 госналогинспекции. Таким образом, апрельское решение стало точкой отсчета для деятельности такого большого и сложного организма, каким сегодня является Управление МНС России по Ульяновской области.
С ноября 2001 года, согласно приказу Управления МНС России по Новгородской области от 30 ноября 2001 года, произошла реорганизации инспекций МНС России по Новгородской области. Система налоговых органов Новгородской области стала насчитывать 11 инспекций, в том числе 8-межрайонного уровня. Очередная реорганизация территориальных органов МНС России в Ульяновской области была проведена в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № САЭ-3-15/205 от 17.03.2004 «О структуре Управления МНС России по Ульяновской области», в результате ее 11 инспекций были преобразованы в 6 межрайонных инспекций.
Приказом Федеральной налоговой службы от 19.10.2004 года № САЭ-3-15/3 Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ульяновской области преобразовано в Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области. На территории области работают шесть межрайонных инспекций ФНС.
Основными регламентирующими функции УФНС России по Ульяновской области являются следующие нормативно-правовые документы:
1. Конституция Российской Федерации. Статья 57. «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют»;
2. Налоговый кодекс Российской Федерации - Часть первая. Раздел 1. Глава 1. Статья 9 «Участники отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах»; Раздел III. Глава 5. Статья 30 «Налоговые органы в Российской Федерации»; Статья 31 «Права налоговых органов»;
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»;
4