Классификация федераций: основные подходы

Введение

Актуальность. Федеративное устройство государства представляет собой такой феномен, понятие, сущность, содержание, виды которого являются предметом научного интереса на протяжении многих столетий. Одновременно с этим, многообразие мнений по ключевым общетеоретическим вопросам свидетельствует об актуализации теории и практики строительства федеративных государств, а внушительная теоретическая база федерализма постоянно требует дополнения ввиду того, что практика строительства федеративных отношений динамично расширяется, так как принципы федерализма находят широкое применение не только в организации федеративных государств, но и в процессах федерализации унитарных государств.
Сложность, важность и относительно широкая распространенность федерации как формы государственного устройства вызывает живой и постоянно растущий научный интерес к ней во всем мире. Уникальная способность федерализма учитывать специфические особенности отдельно взятого государства позволяет ему в каждом конкретном случае проявлять себя по-новому. Поэтому необходимо рассмотреть классификацию федераций, ведь виды федераций помогают разделить федеративные государства на конкретные группы, благодаря чему выделятся общие и уникальные черты каждого из них.
Цель работы – охарактеризовать основные подходы к классификации федераций. В соответствии с данной целью необходимо выполнить следующие задачи:
рассмотреть понятие и признаки федерации;
выявить основные виды федераций.
Структура работы включает введение, 2 параграфа, заключение, список использованной литературы.

Понятие и признаки федерации
Прежде чем рассматривать классификацию федераций, необходимо рассмотреть понятие и признаки федерации в связи со сложностью понимания данного феномена.
И. А. Журавлева пишет, что федерация представляет собой форму государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство; государство, в состав которого входят относительно самостоятельные государственные образования (штаты, земли, кантоны и т. п.).
А. З. Куканов представляет федерацию в качестве добровольного объединения «нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство». Он добавляет, что федеративное государство является сложным государством, субъекты которого имеют статус государственного образования или государства-члена по территориальному и этническому признаку.
В. Г. Анненкова представляет федерацию в качестве договорного и конституционно закрепленного, оформленного союза самостоятельных юридически государственно-региональных образований, который образует единое государство на основе суверенитета федерации, ее правового верховенства, разделения полномочий и предметов ведения между федерацией в лице её органов государственной власти и образующими федерацию её субъектами в лице их органов государственной власти, взаимодействия (соучастия) федерации в целом и её субъектов, гарантированном участии субъектов в деятельности общефедерального парламента (законодательного органа власти) и возможности федерации в крайне необходимых случаях осуществлять вмешательство для достижения единых общефедеративных целей и интересов во внутренние дела отдельных субъектов, единого гражданства с равенством прав, свобод и обязанностей граждан на всей территории Федерации, свободы объединения и равноправия субъектов

.
Следует отметить, что несмотря на различия в подходах к пониманию федерации, вкладываемый в определения авторами смысл похож: это союзное государство, состоящее из государственных образований, где суверенитетом обладает центральная государственная власть.
Поэтому наиболее полно федерацию можно охарактеризовать через выделение признаков. Главным среди них исследователи называют суверенитет федеративного государства, а не субъектов, входящих в состав данного государства. При этом, существует возможность делегирования части содержания суверенитета субъектам федерации. Также федерациям присущи следующие основные признаки:
в федеративном государстве существует два уровня (системы) государственного управления: уровня федерации – федеральные органы и уровня субъектов федерации – органы субъектов федерации. В таком объединении присутствуют федеральные и местные законодательные, исполнительные и судебные органы. Важно указать, что федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, а местные – только на своей территории;
действует правовая система, созданная на основе принципов централизации и единства. Существует федеральное и местное законодательство (которое не может противоречить федеральному). Важно подчеркнуть, что в федерации действует примат федерального законодательства и прежде всего федеральной конституции, но оговаривается, что именно принадлежит к компетенции законодательства федерального, а что – к компетенции законодательства субъектов федерации;
наличие федеральных и местных налогов, федеральных и местных судов;
единое гражданство (в редких случаях субъекты могут устанавливать на своей территории собственное гражданство), единая денежная система, единые вооруженные силы;
союзный парламент, который, за редким исключением, является двухпалатным;
государственные образования, входящие в состав федераций, в некоторых федеративных государствах имеют свои конституции или уставы (США, Мексика, Германия, Россия) и свое гражданство (США). Но в отдельных федерациях эти признаки самостоятельной государственности у субъектов федераций отсутствуют (Индия, Нигерия, Пакистан).
Таким образом, федерация представляет собой союзное государство, состоящее из государственных образований, где суверенитетом обладает центральная государственная власть, основанное на определенных принципах. Ее основными признаками являются: наличие государственных образований, относительно самостоятельных, наличия двух уровней управления, правовой системы, местных и федеральных налогов и сборов, единого гражданства, денежной системы, союзного парламента и др.

Основные виды федераций
Существует множество подходов к классификации федерации по различным основаниям. Так, федерации различают по способу создания федеративного государства, по способу взаимоотношений федерации и ее субъектов, по способу распределения и осуществления властных полномочий, по степени одинаковости (неодинаковости) правового статуса субъектов, в зависимости от того, какие начала лежат в основе образования субъектов федерации и др.
Рассмотрим их подробнее.
Так, в зависимости от способа создания федерации, выделяют договорные и конституционные федерации