Проблемы обеспечения информ. открытости и отзывчивости органов мун. власти и пути их решения
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
На сегодняшний день реализация задач эффективного информационного обеспечения муниципального управления наталкивается на ряд препятствий. В системе муниципального управления, зачастую, используются устаревшие технологии взаимодействия с населением. Например, простое одностороннее информирование, без обеспечения обратной связи. Такие методы взаимодействия не позволяют должным образом учесть потребности гражданского общества и многообразные информационные интересы, а власть, использующая их, не может вызывать доверие. Кроме того, отрицательной стороной такого подхода является пренебрежение горизонтальными коммуникациями и сетевыми структурами, которые являются неотъемлемыми составляющими современного общества. Проблема открытости власти в системе информационной деятельности органов государственного и муниципального управления является характерной для России. В советской России закрытость власти аргументировалась множеством причин, это причины политического характера и информационная безопасность (утечка информации). Регулировалась не только внутренняя информация, но и внешняя, ее всесторонне фильтровали в соответствии с идеологическими установками. В современных экономических и политических условиях закрытость власти может быть растолкована как коррумпированность чиновничества. Хотя, предотвратить распространения информации в современных условиях значительно труднее. Актуальность темы исследования является неоспоримой, так как обеспечение информационной открытости на любом уровне управления позволит оказать влияние на изменение восприятия власти и принимаемых ей решений по различным сферам, формировать критические суждения о состоянии российского общества и органов публичной власти, укрепит действенность и эффективность общественного контроля за деятельностью органов власти. Информационная прозрачность деятельности органов муниципального управления призвана обеспечить реальную доступность для населения информации о принимаемых ими решениях, об их текущей деятельности. Цель исследование – разработать рекомендации по обеспечению открытости и отзывчивости органов муниципальной власти, на примере Администрации г. Твери. Задачи для достижения цели исследования таковы: Исследовать сущность коммуникативного взаимодействия органов местного самоуправления с обществом; Изучить организационную деятельность органов местного самоуправления по обеспечению информационной открытости и отзывчивости; Провести анализ информационного обеспечения Администрации г. Твери; Выявить проблемы в обеспечении информационной открытости деятельности исполнительных органов муниципальной власти Администрации г. Твери и предложить пути их решения. Объект исследования - процесс обеспечения открытости и прозрачности органов муниципальной власти в администрации г. Тверь. Предмет исследования – механизм регулирования открытости и прозрачности органов муниципальной власти на региональном уровне в обеспечении открытости и прозрачности их деятельности. Методы исследования. Для достижения цели исследования была использована совокупность взаимодополняющих общих и специальных методов: метод системного анализа; метод сравнительного анализа; метод комплексного анализа. Информационная база формировалась на основе исследований, действующих общегосударственных и региональных нормативно-правовых актов. Теоретическую и методологическую базу исследования составляют фундаментальные положения теории муниципального управления, государственной политики, регионального развития, научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных вопросам организационного обеспечения информационной открытости и прозрачности власти. Практическое значение полученных результатов. Основные теоретические положения, выводы и рекомендации работы имеют практическую направленность и могут быть использованы для совершенствования системы муниципального управления путем обеспечения открытости и прозрачности власти. Структура и объем работы ВКР состоит из введения, двух глав, выводов, списка использованных источников.
Коммуникативные взаимодействия органов местного самоуправления с обществом
Для государственных и муниципальных органов власти основной целью развития российской государственности является реализация концепции «качественного управления». Приоритетом данной концепции являются следующие аспекты: верховенство права; результати...
Открыть главуОсобенности организационной деятельности органов местного самоуправления по обеспечению информационной открытости и отзывчивости
Подробный механизм реализации гражданами права на доступ к информации о деятельности органов муниципальной власти впервые был подробно закреплен в Федеральном законе от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государстве...
Заключение
По итогам теоретической главы установлено, что сущность информационного обеспечения муниципального управления сводится к организации управленческо-информационной деятельности муниципальных органов разных уровней, направленной на сбор и анализ информации с целью преобразования ее в формы, удобные для выработки и принятия управленческих решений. Принцип информационной открытости является важным условием в реформировании муниципального управления и осуществлении информационной политики на муниципальном уровне по взаимодействию с гражданским обществом. Именно прозрачность деятельности и открытость позволяют наиболее эффективно взаимодействовать с населением, повышать доверие жителей города. Правовой основой информационной открытости муниципального управления являются такие законы как Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ, Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ Анализ системы информирования населения администрации г. Тверь показал, что в данном процессе так или иначе задействованы все структурные подразделения администрации г. Тверь, то есть отделы и управления администрации, а также подведомственные организации и взаимосвязанные учреждения и организации (муниципальные казенные, унитарные, бюджетные организации). В частности можно отметить: –информационно-правовое сопровождение системы информирования обеспечивает Управление организационно-контрольной работы администрации совместно с Отделом информации и аналитики; - организации внутреннего информационного обеспечения, работа с обращениями граждан и служебной корреспонденцией, контроль исполнения обращений граждан – все это обеспечивает Управление организационно-контрольной работы администрации; - функции по обеспечению открытости информации о деятельности администрации исполняет Отдел информации и аналитики администрации г. Тверь (публикация информации, ведение интернет сайта администрации); - техническую поддержку системы информирования выполняет Отдел материально-технического обеспечения; - информацию об итогах деятельности администрации в рамках своих функций должны подготавливать для публикации каждое структурное подразделение администрации. В качестве основных недостатков системы информирования населения администрации г. Тверь можно назвать следующие: 1) Отсутствие в администрации единой организационной структуры, отвечающей за формирование и реализацию информационной политики, которая бы осуществляла управления системой информирования населения. 2) Не проработанности внутренней нормативно-правовой базы. 3) Отсутствие стандарта качества обеспечения доступа к информации, который закрепил бы в Администрации требования и принципы к публикуемой информации. 4) Не утверждены меры дисциплинарных взысканий за нарушения принципов открытости и актуализации информации в интернет и СМИ. 5) Наполняемость и актуализация официального сайта Администрации не в полной мере соответствует требованиям. 6) Низкий уровень информативности публикуемой информации по обращению граждан, отсутствует качественный анализ по видам обращений и сравнение их в динамики. Приоритетными направлениями развития системы информирования населения администрации г. Тверь являются: 1. Совершенствование внутренней нормативной базы; 2. Закрепление мер ответственности муниципальных служащих за несоблюдение норм и нарушения правил, определенных нормативно-законодательными актами в отношении информационной открытости; 3. Совершенствование отношений со средствами массовой информации для повышения качества и доступности информации о деятельности администрации г. Тверь, укрепление механизмов обратной связи между администрацией и населением; 4. Совершенствование наполняемости и актуализации информации официального сайта города, внедрения новых разработок; 5. Повышения открытости информации по работе с обращения граждан, проведение качественного анализа обращений граждан; 6. Использование разнообразных форм раскрытия информации. Для совершенствования организационной основы обеспечения информационной открытости необходимо утвердить локальные нормативно–правовые документы работы Администрации - Положение об обеспечение информационной открытости, план работы информационных служб, регламенты взаимодействия со СМИ, внутреннего взаимодействия в Администрации, взаимодействия с населением и общественными организациями. Также необходимо разработать и утвердить Стандарт открытости, который установит основные принципы, задачи, требования к открытости. Для максимальной открытости информации необходимо обеспечить: использование современных информационно-телекоммуникационных технологий при проведении совещаний (видеоконференц-связь, автоматизированные рабочие места для участников совещаний, онлайн трансляция в сети Интернет); привлечение для взаимодействия не только государственные (муниципальные) СМИ, но и коммерческие СМИ.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.10.2020) "О муниципальной службе в Российской Федерации". Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Федеральным законом от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы". Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)". Анохина, А. Н. Этика государственной службы в Российской Федерации / А. Н. Анохина, В. А. Грищук // Молодежь и будущее: управление экономикой и социумом : сб. материалов всерос. науч.-практ. конф. — Челябинск : Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2019. — С. 9—11. Бабенко, Н. Н. Внешний облик государственного и муницпального служащего / Н. Н. Бабенко, В. В. Филиппова, В. А. Грищук // Молодежь и будущее: управление экономикой и социумом : сб. материалов всерос. науч.-практ. конф. — Челябинск : Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2019. — С. 35—40. Василевич Г.А. Транспарентность деятельности должностных лиц как важнейшее средство исключения конфликта интересов // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения.- 2018.- № 3 (70).- С. 32-37. Везиницына С.В. Современные механизмы обеспечения транспарентности органов государственной власти // В сборнике: дыльновские чтения. Материалы IV международной научно-практической конференции.- 2017.- С. 145-149. Вильвер А.С., Грищук В.А. Служебная этика муниципальных служащих администрации городского округа // Общество, экономика, управление.- 2020.- №2.-С. 5-8. Егорова Е.С. Информирование населения как условие повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти // В сборнике: научно-технический прогресс как фактор развития современного общества // Сборник статей Международной научно-практической конференции.- 2018.- С.- 211-216. Енгоян А.А. Термин "информационная открытость власти": теоретический аспект // Экономика и социум.-2017.- № 2 (33).- С. 433-435. Казакова Л.А. К вопросу о кодексе этики и служебного поведения муниципальных служащих // В сборнике: Пятые Юридические чтения. сборник статей.- 2018.- С. 119-123. Маркина И.Л., Реутов Е.В. Повышение правовой грамотности населения как механизм реализации принципа открытости власти в муниципальном образовании // Научный журнал Дискурс.- 2018.- № 4 (18).- С. 138-146. Сидорова А.В., Барчукова Т.А. Информационная открытость органов государственной власти: анализ использования информационно-телекоммуникационных технологий на муниципальном уровне // Экономика. Инновации. Управление качеством.- 2017.- № 4 (21).- С. 22-26. Сулейманов Р.Р. Транспарентность в деятельности региональных и федеральных органов государственной власти // В книге: Тенденции и закономерности развития современного российского общества: экономика, политика, социально-культурная и правовая сферы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции.- 2017.- С. 186-187. Тарасов Н.В. Совершенствование информационной открытости органов муниципальной власти // Сборник материалов Международной научно-практической конференции студентов и магистрантов, посвященной 100-летию Финансового университета при Правительстве Российской Федерации. - 2018.- С. 364-368. Толстова М.Н. К вопросу о понятийном аппарате информационной открытости органов государственного и муниципального управления //Экономика и социум.- 2017.- № 1-2 (32).- С. 1439-1445. Щетинина А.А. Транспарентность органов государственной власти как основной элемент формирования их положительного имиджа // В сборнике: Актуальные вопросы современной науки Сборник статей по материалам VIII международной научно-практической конференции. В 4-х частях.- 2017.- С. 156-161. Официальный сайт МО г. Тверь [Электронный ресурс] //Режим доступа: www.tver.ru Информационный портал «Инфометр — инструмент измерения и повышения информационной открытости» [Электронный ресурс] //Режим доступа: http://system.infometer.org/ru/. Информационный сайт «Проверка посещаемости сайта» [Электронный ресурс] //Режим доступа: https://pr-cy.ru/site-statistics/.
